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面對層出不窮的“網絡職業索賠人”，監管部門應如何規制，防止其擾亂經濟秩序、浪費行政資源？筆者認為可從以下四方面入手。

完善制度規定，限制牟利行為

面對“網絡職業索賠人”借打假之名行索賠之實的行為，建議加快制定完善相關立法，從法律上規制“職業索賠”行為。既要維護和鼓勵合法的“打假”行為，又要對“職業索賠”的惡意索賠、敲詐勒索等行為予以打擊。建議對現行《消費者權益保護法》進行修訂，并及時出臺《消費者權益保護法實施條例》。進一步明確“消費者”和“購買者”之間的關系，建議將“職業索賠者”“惡意競爭者”排除在適用懲罰性賠償的主體外，從法律層面消除“職業索賠人”存在的空間。

具體到藥品監管領域，建議在正在制定中的《藥品網絡銷售監督管理辦法》里，增加對“網絡職業索賠人”惡意索賠予以規范的內容；建議在未來修訂《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》時，或出臺化妝品網絡銷售監督管理規定時，能考慮對“網絡職業索賠人”惡意舉報、敲詐勒索行為的規范問題，從法治層面將其違法打假、惡意索賠的大門關閉。

在遵循上位法的前提下，針對網絡銷售實際，建議各地制定相應的地方性法規、行政部門的政策性和規范性文件等。如2018年10月20日，上海市七部門聯合發布了《關于有效應對職業索賠職業舉報行為維護營商環境的指導意見》，首次以官方文件的形式，明確了“職業索賠、職業舉報”的概念，同時建立“黑名單”制度予以制約，將“以職業索賠、職業舉報為主要表現形式的私益性”的“職業打假”行為列為打擊對象，將“敲詐勒索”企業等行為定性為違法犯罪行為，加大了打擊力度，為創造良好的消費環境和社會誠信，提供了制度支撐，此舉值得借鑒。

強化監管能力，提升執法水平

一是開展智慧監管，排查經營風險。充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等現代信息技術，強化對藥品領域新技術、新產品、新業態等監管力度，運用云計算等大數據收集、統計、分析等功能，排查網絡銷售者、第三方平臺經營風險，提升監管的靶向性，努力實現“依法管網、以網管網、信用管網、協同管網”，不斷促進網絡銷售市場逐步走向法治化的軌道。

二是加強隊伍建設，提升監管效能。開展法制培訓，組織監管人員認真學習《消費者權益保護法》《產品質量法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》《藥品管理法》《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》《化妝品生產經營監督管理辦法》等法律法規，熟練掌握法律法規，做到比“網絡職業索賠人”更專業，嚴格按照法定程序和法定要求，妥善處理投訴舉報、信息公開等業務，堅決拒絕被“網絡職業索賠人”所利用。

三是完善內部管理，確保依法行政。建立投訴舉報內部監督崗或通過系統警示提醒，督促辦理人員依法按時限辦結。完善辦理規程，規范辦理程序，加強法治指導，梳理總結“網絡職業索賠人”特點和應對技巧，建立完善“網絡職業索賠人”特殊人群數據庫和投訴舉報異常名錄等等。對于“網絡職業索賠人”提出的投訴舉報，高度重視，認真對待，對于惡意索賠等行為不予支持，嚴格依法按時限辦理，不給“網絡職業索賠人”要挾的機會。

強化主體責任，提升法治意識

一方面，督促藥品領域網絡經營者強化內部管理，建立并執行質量安全負責人制度和進貨查驗制度，提升法治意識，避免出現經營問題產品等違法行為。

另一方面，鼓勵網絡經營者，特別是電子商務平臺經營者，承擔維權打假的重任。網絡經營者要嚴格按照經營管理規范開展經營活動，定期排查問題產品，規范內部管理，減少或杜絕違法行為發生，不給“網絡職業索賠人”可乘之機；電商平臺要根據《電子商務法》《網絡交易監督管理辦法》《藥品管理法》《化妝品監督管理條例》《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》等，自覺履行制止違法行為、停止信息服務、向藥品監管部門報告等法定義務，主動建立首問負責制，對于問題產品進行先行賠付，再向入駐經營者追償。

科學分類管理，規范引導發展

對藥品領域合法的“職業打假人”的“打假”，與“職業索賠人”的“假打”進行區別對待，倡導公益性打假行為。合法的“職業打假”，按照投訴舉報獎勵的相關規定，依法為“職業打假”申請獎勵。在受理其投訴舉報時，進行普法宣傳，提升法治意識，甚至可以將其發展為“線人”，為藥品監管部門提供違法線索，共同打擊藥品領域違法犯罪行為。

而對于“職業索賠人”的“假打”、惡意索賠等行為，要嚴厲打擊，建立“網絡職業索賠人”黑名單制度，對故意破壞市場秩序的“網絡職業索賠人”進行歸檔管理，提前預防。當其借“打假”行惡意索賠、敲詐勒索之實時，要及時收集其違法犯罪證據，涉嫌構成刑事犯罪時，要移送公安部門進一步處理。（北京市藥品監督管理局第一分局 代麗）

(責任編輯：陸悅)