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　　防險與化險結合 制度與效率并重 深圳市市場監管局提升食品藥品安全應急管理水平

　　食品安全問題因關系到市民群眾切身利益，歷來是社會各界關注的焦點，而食藥安全風險及事故應急處理，也一直是市場監管部門歷久彌新的重大課題。近日，深圳市市場監管局召開2019年食品藥品安全應急管理工作會議，總結和部署食品藥品應急管理工作，并就《深圳市食品安全事故調查程序（討論稿）》進行研究。

　　深圳市市場監管局黨組成員、副局長李忠在會上指出，當前食品藥品領域風險因素復雜，風險結構正在發生深刻的變化，全局要認真學習習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話精神，繃緊應急工作這根弦，堅持預防為主和問題導向，不斷開拓創新，加強制度建設，著力解決食品藥品安全應急管理重點難點問題，提高食品藥品應急現代化處置水平和效應。李忠表示，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招”。

　　記者注意到，堅持發揮以制度倒逼安全管理提質的優良傳統，應對隨時發展變化的食品藥品安全風險，是本次會議的重點，同時也是深圳食藥安全應急工作走在全國前列的重要原因。

　　早在2005年3月，深圳市政府就在全國率先出臺了《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》，為公共事件的應急提供了指導思想、具體思路和基本手段。此后，2005年6月，國務院發布《重大食品安全事故應急預案》，而深圳又緊隨其后，于2005年9月在全國各地方中第一個出臺了《深圳市重特大食品安全事故應急預案》。該預案與之前的公共事件總體應急預案相對應，將食品安全事故按嚴重程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個級別，首次明確了食品安全事故的責任歸屬，并確立了深圳食藥安全應急的基本框架、程序及責任機制。

　　2011年7月，深圳又發布了《深圳市食品安全事故處置工作預案》，該預案相對于2005年的預案有多方面的不同：一是事故級別的定義中，回避了一般、較大、重大、特別重大等表述，定級的標準也有調整；二是在原11個應急行動組的基礎上，增加了現場控制組；三是進行多方面細化和補充，比如組織機構方面針對應急處置專業技術機構及事故評估做了細化，報告制度方面增加了關于報告內容的要求，預警和響應方面補充了分級預警制度的內容，后期處理方面增加了獎懲、調查和總結兩方面的內容，應急保障方面增加了現場控制保障，等等。

　　2015年深圳市被列為第二批創建國家食品安全示范城市試點城市，同年7月深圳市發布了《食品安全事故應急預案》，而《深圳市食品安全事故處置工作預案》隨之終止。該預案又進行了多處修訂：一是將食品安全事故再次調回2005年的分級名稱；二是成立了應急處置指揮部，調整了各單位職責分工；三是將原來12個基本應急行動組精簡為5個；四是調整了應急響應啟動及終止機構；五是進一步明確了報告主體及報告時限。

　　相對于最早啟動的食品安全應急制度，藥品安全應急制度的建立相對較晚，但卻充分吸收了食品安全管理的成功作法。2015年9月，深圳出臺了《深圳市藥品安全突發事件應急預案》，在重視對事件快速響應處置的同時，強調防范為主，預警和應急處置相結合，通過主動搜集研判多渠道信息，建立健全信息監測、預警、處置、善后的高效快速的反應機制，確保事件報告、研判、控制等環節緊密銜接，以及時發現安全事件苗頭，將事件控制在早期萌芽狀態。

　　總體來看，深圳市食品藥品安全監管緊跟國家政策導向，是各地方食品、藥品安全應急制度推出最早的城市，也是適應市場發展變化修訂最及時的城市。經過10多年的探索和積淀，深圳以制度倒逼市場主體提升安全生產服務水平，取得了顯著成就，以2018年為例，深圳大力開展食品藥品安全隱患排查，共排查生產經營主體23.3萬家次，發現隱患992家。食品及食用農產品抽檢覆蓋率達9.36批次/千人，藥品安全評價性抽樣合格率達99.92%。

　　值得指出的是，深圳不僅在食藥安全監管制度方面為國家及地方提供了深圳經驗，而且強調以演練促實戰，在應急演練方面全國領先。2017年11月，在“2017年國家級藥品安全示范性演練暨粵港澳大灣區重大藥品安全突發事件應急演練”中，深圳市食品藥品監管局具體執行的粵港澳大灣區重大藥品安全突發事件應急演練，以97.7的高分獲得第一名的優異成績，比第二名高出3.6分。(龍志強 本報記者 傅江平)

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