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　　原標題：上海首個市場綜合監管智能平臺試運行！能秒拍老鼠，還能給17萬戶市場主體畫像

　　22時9分3秒，閔行區七寶鎮號上村一固定辦酒場所的后廚內，一個“小黑影”匆匆閃過，被躲在房間角落上空的攝像頭抓個正著。

　　與此同時，七寶市場監管所分管人員和辦酒場所負責人的手機響起警報，打開一看，是一只老鼠在廚房里活動的視頻截屏。

　　不到一分鐘后，辦酒場所負責人接到監管人員的來電，被責令立即整改，第二天早晨將現場核查。

　　這是2月13日，記者在啟動試運行的閔行區市場監管局“智慧監管云中心”看到的一幕。

　　這一“云中心”是上海市場監管領域試點的首個綜合性的智能監管平臺。借助它，閔行全區被劃分為14個一級網格和30余個二級網格，每個網格的大部分市場監管工作均實現了智能化，目前已具備主體信息、綜合監管、智能預警、遠程監控、投訴舉報、綜合執法、數據分析、效能評價、社會共治等9大功能。

“智慧監管云中心”試運行現場

　　后廚鼠患等20多項問題，智能監控并預警

　　近年來，針對食品生產經營場所鼠患的消費投訴激增，但監管人員趕到現場調查時，客觀上為時已晚，如果消費者沒有照片或視頻證據，而生產經營者又未在相關區域設置攝像頭，就存在舉證難題。

　　七寶市場監管所監管人員坦言，在上述情況下，如果要證實消費者的投訴情況屬實，一般只能采取人工蹲守等“土辦法”，耗時長，效率低，擠占了本已緊張的基層市場監管資源。

　　要提高監管能力和監管水平，就要不斷創新管理方法和模式，充分利用大數據、人工智能等先進技術手段。經過半年多的開發，閔行區市場監管局在“云中心”內嵌入了智能預警系統，目前可對食品、藥品、電梯、消費維權、證照等5個方面的20多項問題實現及時預警，確保監管第一時間介入。

　　以廚房鼠患為例，監管人員對后廚的視頻監控設備進行改造，加裝了人臉識別、行為識別、移動偵測、溫濕度傳感等功能，并專門建立了老鼠等蟲害的圖像視頻數據庫。

　　每天餐飲單位結束營業后，廚房內的視頻監控設備切換成“捕鼠模式”，一旦出現鼠患，會抓拍并發送截屏照片給相關負責人，幾乎實現了證據采集、預警、監管介入的同步。

在后廚游蕩的老鼠被監控抓個正著

　　22時9分3秒和22時10分24秒，兩張老鼠出沒后廚的抓拍“硬照”，讓企業負責人心服口服，一口承諾立即整改

　　而在正常營業時間內，視頻監控要“管”的事情更多——陌生面孔進入后廚；食品生產加工人員沒有健康證，未佩戴帽子、口罩、手套，或者在廚房內吸煙，統統逃不過智能監控的“眼睛”。

　　以往較難舉證的電梯維保“搗糨糊”行為，借助智慧監管，也迎刃而解。記者在“云中心”指揮大屏上看到，莘莊鎮一級網格內有紅燈閃爍（5種顏色各代表1種預警），值班人員不假思索便斷定有電梯問題。輕點幾下鼠標，問題浮出水面：某小區一部老舊電梯上一次維保后已過了15天，新一次的維保遲遲沒動靜。

　　閔行區市場監管局辦公室主任吳畯告訴記者，過去主要通過倒查臺賬，來判斷維保單位是否按法定頻次對電梯進行了維保，但如果有單位做了假臺賬，實際未按規定維保電梯，很難主動發現。

　　現在，監管部門在上百個試點小區的機房設置了二維碼，維保單位每次維保時必須先掃碼“打卡”。同時，電梯內還設有專門的數據采集系統，可“感應”每一次維保的具體時間。

　　這道“雙重鎖”可防范電梯維保流于形式，一旦發生過期仍未維保的情況，市場監管人員會第一時間接到警報，督促有關單位整改。

　　智慧監管不僅提升了監管的效率，還大幅加速了行政審批的時效。近期，閔行區市場監管部門的一項改革就讓孫燁感到溫暖。

　　孫燁是麥隆企業管理有限公司上海申長路分公司的經辦人，該公司享受閔行區“食品經營許可告知承諾”制度，可以先拿許可證，證后再由監管部門上門查驗。

　　照理說，上門查驗環節需要企業提供現場平面圖，供監管人員核對，但孫燁卻被新虹市場監管所告知，他和平面圖都不用“頂著寒風”到現場了，原因是監管人員通過手機，就能從“云中心”直接調取平面圖檔案。

　　據悉，閔行區各類企業的檔案數據原本分散在原工商、質監、食藥監、物價等條線的82個系統里，現在通過整合，閔行區建立了獨有的“一企一檔”數據庫，監管人員再也不用提前反復切換多個系統，就能完整地掌握企業的相關信息，自己省心，企業也省力。

　　2018年4月8日，閔行區市場監管局工作人員在奶茶鋪獲得食品經營許可證后，首次上門查驗，經檢查合格，給奶茶鋪貼上“綠色笑臉”。如今，為更方便企業，符合條件的獲證食品經營者，監管部門上門查驗時，連負責人和現場平面圖都不用到現場了。

　　給17萬戶市場主體畫像，“變臉”就主動干預

　　“開發‘云中心’，一方面是打造一體化、專業化、全覆蓋、高效能的市場監管模式，但更重要的是優化營商環境。”閔行區市場監管局局長馮嘯表示，“云中心”的一大功能就是收集分析基層一線的“急難愁”數據，成為制定減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本政策舉措的“源泉”。

　　在“云中心”上，閔行區17萬余戶市場主體都有一個自己專屬的“畫像”，構成這幅畫像的是企業的“五官”：信用、榮譽、盈利能力、風險和生命周期。通過比對“五官”的變化，市場監管部門可及時掌握企業、行業的“異動”，及時主動地干預。

　　上海藝零玖時裝有限公司是閔行區互聯網誠信聯盟的成員單位，但其“五官”中風險一項的數據卻在一個月內出現“斷崖式”下跌——從92分的“風險極低”掉到了20分的“風險極高”。

風險一項分數出現大幅下降，引起了監管人員的注意

　　敏感的監管人員捕捉到了這條預警信息，通過調取“云中心”數據，發現該企業最近一個月內出現20件舉報，而這些舉報都來源于被系統標記的職業舉報人。

　　經初步分析，該企業遭惡意舉報的可能很大，又屬于區域內重點扶持的新型互聯網企業。閔行區市場監管局領導立即上門調研，發現該企業對其發布宣傳內容的尺度拿捏存在較多困惑，特別是新《廣告法》中所規定的“頂級”“最佳”等絕對化用語的部分。

　　于是，調研人員以相關法律法規為依據，以宣傳內容真實守信為原則，明確了宣傳的底線所在，同時以分析實際案例的方式解讀法律規定，起到了良好的效果。近期，該企業接到的職業舉報人侵擾自最高峰的每月20件，下降至每月不超過1件，該企業的“五官”評分也恢復了正常。

　　借助“云中心”的大數據分析，許多審批、監管“陋習”導致的低效問題也逐漸暴露出來，讓監管部門有了自我鞭策的空間。

　　閔行區市場監管局公平交易科科長柴明璋坦言，對許多企業而言，行政處罰是一項費時費力的“折騰事”，有時候即使是首次、輕微的違規經營行為，走簡易處罰程序，企業也至少要跑兩次市場監管部門：一次做詢問筆錄，一次簽收處罰決定書，來回兩趟，耗時經常在一周左右。

　　借助“云中心”建設，閔行區探索完善行政管理的容錯機制，把簡易處罰程序電子化，把部分案例的處罰時間縮短到當場即可辦結，讓當事人“一次也不用跑”。

　　2月13日，閔行區市場監管局接群眾舉報，趕往某飯店，執法人員使用智慧監管執法終端和相關快檢設備，對現場情況進行了電子取證，發現該飯店確系存在使用不清潔餐具的情況。

　　執法人員隨即責令該飯店立即改正違法行為，并通過電子簽名的方式向該飯店負責人送達了本次檢查的《檢查結果告知書》。同時，現場制作的相關證據材料和執法文書通過電子簽名的方式直接經由當事人確認、簽收。全程無紙化，一氣呵成。

執法人員將不清潔餐具的快檢數據拍照留證

餐廳負責人電子簽字確認，不用再跑一趟市場監管部門

檢查結果告知書現場打印，現場送達被檢查單位

　　據透露，通過近兩個月的“學習”和積累，閔行區市場監管局“智慧監管云中心”最快將于今年3月底4月初正式上線，屆時，該中心將加入更多“放管服”功能。

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