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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（記者滿雪） 疫情發(fā)生以來，應(yīng)急體系和能力建設(shè)一直是公眾關(guān)注焦點(diǎn)。三年來，我國強(qiáng)化醫(yī)療資源和物資保障，全力保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，取得重大決定性勝利。今年政府工作報(bào)告總結(jié)到，過去五年我國“健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系”。

　　事實(shí)上，黨的二十大報(bào)告中已明確提出要“健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)”。今年全國兩會(huì)期間，醫(yī)藥界代表委員紛紛對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)建言獻(xiàn)策，表示要進(jìn)一步完善藥品醫(yī)療器械應(yīng)急審評(píng)審批機(jī)制、優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備策略等，筑牢應(yīng)急藥械保障防線，守護(hù)好人民群眾生命健康這一根本。

　　總結(jié)防疫經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建長效機(jī)制

　　加快疫情防控用藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批、構(gòu)建人民群眾生命健康保護(hù)屏障是疫情防控應(yīng)急工作的重中之重。疫情三年，藥品監(jiān)管部門堅(jiān)持研審聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急審批與質(zhì)量監(jiān)管，積極總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。

　　疫情發(fā)生以來，國家藥監(jiān)局堅(jiān)持研審聯(lián)動(dòng)，全力做好新冠病毒檢測試劑、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、治療藥物等的應(yīng)急審批和質(zhì)量監(jiān)管，有力服務(wù)保障了疫情防控工作大局。

　　2022年12月初，疫情防控進(jìn)入新階段，藥品監(jiān)管部門盡銳出戰(zhàn)。據(jù)全國政協(xié)委員、北京市藥品監(jiān)督管理局局長吳彬介紹，“乙類乙管”方案要求發(fā)布后，北京市藥監(jiān)局牽頭部署按照3個(gè)月量實(shí)施儲(chǔ)備，協(xié)助全市藥品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和主要藥品批發(fā)企業(yè)開展采買，藥品供應(yīng)實(shí)現(xiàn)有序可控。根據(jù)不同階段醫(yī)療救治需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)藥物資保供重點(diǎn)，及時(shí)保障防治藥品、救治設(shè)備、醫(yī)用氧氣等重點(diǎn)品種需求。

　　在加快應(yīng)急審批保障供應(yīng)的同時(shí)，藥監(jiān)部門持續(xù)加強(qiáng)疫情防控藥械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。“在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，藥監(jiān)部門延長了抗原檢測試劑注冊(cè)證有效期，保障了群眾使用需求。同時(shí)，很好地統(tǒng)籌平衡了應(yīng)急審批和質(zhì)量監(jiān)管之間的關(guān)系。”全國人大代表、山東百多安醫(yī)療器械股份有限公司董事長張海軍對(duì)藥監(jiān)部門應(yīng)急審批與質(zhì)量監(jiān)管“兩手抓、兩手硬”的工作舉措“點(diǎn)贊”。

　　近年來，國家藥監(jiān)局及時(shí)復(fù)盤總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)法規(guī)制度。2021年12月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《醫(yī)療器械應(yīng)急審批程序》，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需醫(yī)療器械應(yīng)急審批管理；今年1月，就《醫(yī)療器械緊急使用管理規(guī)定（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，指導(dǎo)規(guī)范醫(yī)療器械緊急使用，做好特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他嚴(yán)重威脅公眾健康的緊急事件應(yīng)急處置。

　　中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點(diǎn)。清肺排毒顆粒、化濕敗毒顆粒、宣肺敗毒顆粒、散寒化濕顆粒的獲批上市，為新冠肺炎治療提供了更多選擇。

　　強(qiáng)化能力提升 健全體系建設(shè)

　　2021年12月，國家藥監(jiān)局等8部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”國家藥品安全及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確，“加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)”。做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和緊急事件應(yīng)急處置，需要下好應(yīng)急體系和能力建設(shè)的“先手棋”。

　　吳彬委員言簡意賅地指出，高效組織公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，需要超前布局規(guī)劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條、全要素，加快培育當(dāng)?shù)貜氖滤幮到?jīng)營的大型批發(fā)企業(yè)，提高當(dāng)?shù)厮幮瞪a(chǎn)供應(yīng)能力，為當(dāng)?shù)厝罕娮ダ巍八幭渥印薄?/p>

　　健全應(yīng)急醫(yī)藥物資儲(chǔ)備體系，是全國人大代表，國藥集團(tuán)國藥控股股份有限公司黨委書記、董事長于清明持續(xù)關(guān)注的話題。“建立重點(diǎn)醫(yī)藥物資定點(diǎn)生產(chǎn)、集中采購、定點(diǎn)儲(chǔ)備、統(tǒng)一配送、全程追溯的保供平臺(tái)，同時(shí)建立覆蓋全品類的零售儲(chǔ)備體系，將大型連鎖零售藥店納入國家醫(yī)藥物資儲(chǔ)備定點(diǎn)單位。”于清明代表還建議，科學(xué)編制應(yīng)急醫(yī)藥物資儲(chǔ)備目錄，建立多模式醫(yī)藥物資儲(chǔ)備體系。

　　若要有“亂云飛渡仍從容”的底氣，就要夯實(shí)應(yīng)急藥械管理的法治基礎(chǔ)。“應(yīng)盡快完善疫苗等藥品‘緊急使用’審評(píng)審批流程及配套機(jī)制。”全國政協(xié)委員、康希諾生物股份公司首席科學(xué)官朱濤建議，盡快完善“緊急使用”相關(guān)法律法規(guī)具體執(zhí)行程序，形成明確審評(píng)審批流程。在出現(xiàn)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他嚴(yán)重威脅公眾健康的緊急事件時(shí)，提出緊用藥品或疫苗的目標(biāo)產(chǎn)品特性需求。

　　除提升應(yīng)急管理制度機(jī)制、醫(yī)藥物資儲(chǔ)備體系等“硬實(shí)力”，也要強(qiáng)化應(yīng)急處置思維“軟實(shí)力”。張海軍代表認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件，需要充分運(yùn)用邏輯思考分析能力，科學(xué)預(yù)判事態(tài)發(fā)展，有效指導(dǎo)應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)配。”

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 凝聚協(xié)作合力

　　藥品應(yīng)急體系和能力建設(shè)是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，需要頂層設(shè)計(jì)，需要凝聚合力，需要協(xié)同推進(jìn)。

　　為更好建立健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，于清明代表建議，設(shè)立中央、地方應(yīng)急醫(yī)藥物資儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，建立醫(yī)藥物資產(chǎn)能和儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)協(xié)同調(diào)整機(jī)制，保障合理調(diào)配，實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)參與承儲(chǔ)工作積極性。

　　加強(qiáng)應(yīng)急藥械保障，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門可進(jìn)一步探討在應(yīng)急物資資源配置、使用，以及與市場匹配方面可發(fā)揮的作用。張海軍代表指出：“控源頭、疏堵點(diǎn)，重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尤其是應(yīng)急物資主要原材料的生產(chǎn)配置問題，是處置突發(fā)應(yīng)急事件、保障應(yīng)急藥械供應(yīng)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點(diǎn)之一。”

　　無獨(dú)有偶，朱濤委員對(duì)此獻(xiàn)策：“在生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，為確保納入‘緊急使用’藥品有效供給，可對(duì)于關(guān)鍵性物料建立國家級(jí)儲(chǔ)備庫，根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要調(diào)配，協(xié)同解決突發(fā)性藥品短缺問題。”

　　醫(yī)藥企業(yè)是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。“醫(yī)藥企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件體系，尤其是在‘預(yù)防、檢測、治療’三位一體的防治體系中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。”全國人大代表、圣湘生物科技股份有限公司董事長戴立忠認(rèn)為，重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)要被納入重大公共衛(wèi)生事件體系，建立順暢的溝通機(jī)制。醫(yī)療器械檢測企業(yè)要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件研發(fā)機(jī)制。應(yīng)急藥品醫(yī)療器械企業(yè)要具有自主創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和能力，能夠針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理要求開展科技攻關(guān)。

　　中醫(yī)藥在重大傳染病防治方面有獨(dú)特優(yōu)勢，在應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用有待進(jìn)一步挖掘。今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實(shí)施方案》明確，“布局35個(gè)左右國家中醫(yī)疫病防治基地”“進(jìn)一步健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機(jī)制”。全國政協(xié)委員，中日友好醫(yī)院保健醫(yī)療部主任、中醫(yī)部主任張洪春認(rèn)為，在我國應(yīng)急保障體系建設(shè)中，要切實(shí)落實(shí)國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)，確保中醫(yī)藥第一時(shí)間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升平戰(zhàn)結(jié)合能力，切實(shí)保障人民群眾生命健康。

(責(zé)任編輯：張可欣)