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市場監(jiān)管總局首批曝光的嚴(yán)重違法失信名單典型案例，聚焦食品藥品質(zhì)量、制假售假、疫情防控等關(guān)系人民群眾生命健康安全、市場公平競爭秩序等重大公共利益的領(lǐng)域，展現(xiàn)了信用監(jiān)管機(jī)制在政府治理體系中的必要性、重要性與有效性，也體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門提升社會信用水平的新作為。《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定及其有效適用，夯實了當(dāng)下重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管的制度體系。一套理性化、法治化的信用監(jiān)管機(jī)制，無疑將成為推動政府監(jiān)管體系與治理能力現(xiàn)代化的重要助力。

落實信用監(jiān)管的必要性

現(xiàn)代政府治理中信用監(jiān)管制度的建構(gòu)及落實具有充分的必要性和目的正當(dāng)性。典型案例所重點(diǎn)聚焦的食品藥品安全、疫情防控等事項關(guān)涉重大公共利益，具有高度的風(fēng)險性，容不得半點(diǎn)差池。案例中涉及的以虛假材料申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可的行為，涉及廣大人民群眾的生命健康安全；購銷藥品未按照規(guī)定進(jìn)行記錄的行為，增加了疫情傳播擴(kuò)散的危險；違法失信主體屢次“未按照化妝品注冊的技術(shù)要求生產(chǎn)化妝品”，關(guān)系到良好的市場生態(tài)以及消費(fèi)者的基本信任、安全感，亟需有效的制度供給與執(zhí)法保障。針對這些可能帶來重大社會危害的市場行為，引入信用監(jiān)管工具為政府監(jiān)管“賦能”，以針對性的“良藥”和“猛藥”來治理重疾頑疾，正當(dāng)其時。

信用監(jiān)管措施的工具有效性

從工具有效性的角度觀察，以嚴(yán)重違法失信名單管理為代表的信用監(jiān)管措施可以較為高效地回應(yīng)上述重要領(lǐng)域的監(jiān)管難題。不難發(fā)現(xiàn)，典型案例所關(guān)注的市場領(lǐng)域往往本身調(diào)節(jié)能力有限，違法現(xiàn)象屢禁不止，政府的強(qiáng)力監(jiān)管和引導(dǎo)不容或缺。然而，面對愈發(fā)紛繁的監(jiān)管對象、與日俱增的行政任務(wù)，政府的傳統(tǒng)監(jiān)管手段捉襟見肘、無法進(jìn)行充分回應(yīng)，亟需適用真正能夠彌補(bǔ)監(jiān)管能力不足和提升管理效能的工具。

信用分級分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒有助于增強(qiáng)政府監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，充實監(jiān)管部門的政策和執(zhí)法工具箱。一方面，以嚴(yán)重違法失信名單為代表的信用監(jiān)管工具直接聚焦核心問題，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)嚴(yán)重違法失信名單，選取有針對性的失信懲戒手段，在行政許可、監(jiān)管頻次、政府采購、獎勵榮譽(yù)授予等諸多方面對違法失信企業(yè)進(jìn)行限制（《管理辦法》第十五條），形成有效的約束機(jī)制。同時，不允許嚴(yán)重違法失信主體參與告知承諾、依法嚴(yán)格審查其參與政府采購的資格等安排也是避免行政義務(wù)無法得到履行的重要風(fēng)險規(guī)避措施。另一方面，嚴(yán)重違法失信名單對于行政相對人具有強(qiáng)大的威懾作用。嚴(yán)重違法失信名單所呈遞的信用信息屬于政府的背書，具有較高的權(quán)威性，能夠引導(dǎo)社會公眾與市場主體對公布的信用信息與評價結(jié)果進(jìn)行驗證、采信與利用。由此，通過失信信息與評價結(jié)果的公開可以對被監(jiān)管者展開聲譽(yù)制裁，增大了被監(jiān)管者的違法失信成本，進(jìn)而倒逼被監(jiān)管對象自律守法守信，履行相應(yīng)的法律義務(wù)。例如，某案例中的違法失信主體違法頻次較高、已受過多次處罰。可以看出，這類行為人通過其屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，已經(jīng)表明其缺乏對法規(guī)范的忠誠、對法秩序的敬畏。既有的懲戒手段（如罰款）難以有效遏制這類市場主體的違法沖動，而嚴(yán)重違法失信名單這一信用監(jiān)管工具可以有效地強(qiáng)化政府規(guī)制工具的威懾力。實際上，基于聲譽(yù)、商譽(yù)風(fēng)險及隨之而來的市場懲戒和社會懲戒等方面的考量，市場主體對政府規(guī)制的主動遵從意愿往往會增強(qiáng)。

此外，如果我們將典型案例的個案效果放大到社會效果來看，這批典型案例的適用及發(fā)布不僅可以讓嚴(yán)重違法失信主體受到深刻教育，使其不敢再次違法，同時對潛在的市場主體也有良性的引導(dǎo)效果。考慮到首次曝光的這些典型案例的代表性，這些領(lǐng)域中潛在的違法失信主體可以充分意識到信用監(jiān)管的威懾力，抑制其違法動機(jī)、避免作出嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為，從而促進(jìn)整個市場環(huán)境的風(fēng)清氣正。

信用監(jiān)管機(jī)制的法治化運(yùn)行

從信用監(jiān)管法治化的角度，上述典型案例中的執(zhí)法活動也較好地體現(xiàn)了行政法治的基本原則，符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》中“依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理”的要求。一方面，上述典型案例中的執(zhí)法活動均嚴(yán)格按照《管理辦法》的具體規(guī)定和程序展開，規(guī)范依據(jù)明確具體，程序合法，理由清晰，符合依法行政的基本要求。另一方面，典型案例中列入嚴(yán)重違法失信名單措施的采取，也符合行政法治中“手段—目的”合比例性的要求。從“手段—目的”合比例性的視角看，行政手段與欲糾正的相對人行為須相互匹配，信用監(jiān)管措施對行政相對人所造成的損害后果與制度目標(biāo)之間須彼此均衡。上述典型案例所針對的皆是市場領(lǐng)域中嚴(yán)重破壞法秩序、危害公共利益的行為，廣為公眾所擔(dān)憂和詬病，當(dāng)事人也有一定的主觀惡性，基于這類違法行為的危害性、猖獗性，將相關(guān)實施主體界定為“嚴(yán)重違法失信”并在《管理辦法》規(guī)定的期限內(nèi)依法匹配相應(yīng)的失信懲戒措施，符合社會共識、具備價值理性，滿足客觀公正的要求。這一點(diǎn)在公布的典型案例中也作了較為充分的說理和論證，執(zhí)法人員結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重度、持續(xù)時間、主觀動機(jī)等要素進(jìn)行了法律判斷，論據(jù)充分。我們可以期待，以這批典型案例為引，不斷推動失信懲戒和信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，完善一套法治化、理性化的嚴(yán)重違法失信名單運(yùn)行機(jī)制，將形成市場監(jiān)管領(lǐng)域良好的信用監(jiān)管格局。（北京大學(xué)法學(xué)院教授  王錫鋅）

(責(zé)任編輯：陸悅)