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　　中國食品藥品網(wǎng)訊（記者胡芳 實(shí)習(xí)記者辛悅?cè)唬?制藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。進(jìn)入2000年后，我國制藥行業(yè)發(fā)展迅猛。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，我國醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入為24857.3億元，同比增長4.5%；營業(yè)成本為14152.6億元，同比增長5.4%；利潤總額為3506.7億元，同比增長12.8%。從整體來看，醫(yī)藥制造業(yè)不僅利潤總額在41個(gè)工業(yè)大類中排名靠前，同比增長也遠(yuǎn)高于平均增速。

　　但在快速發(fā)展過程中，環(huán)保一直是懸掛在我國制藥工業(yè)頭頂上的“達(dá)摩克里斯之劍”，尤其是對(duì)我國化學(xué)原料藥制造業(yè)而言。作為我國醫(yī)藥工業(yè)的主要構(gòu)成部分，化學(xué)原料藥被國家列為重點(diǎn)污染行業(yè)之一，成為國家在節(jié)能減排方面重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)。

　　本文旨在從中國健康傳媒集團(tuán)中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)收錄的2011~2021年10年我國制藥企業(yè)所收到環(huán)保行政處罰公開信息，洞察中國制藥行業(yè)遭遇的環(huán)保壓力和破解途徑。環(huán)保依舊是影響制藥工業(yè)健康發(fā)展的痼疾，改進(jìn)工藝、清潔生產(chǎn)是制藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　2016年~2018年環(huán)保高壓

　　2013年，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，明確提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”同年9月，國務(wù)院發(fā)布了"大氣十條"，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)政策；2017年是 “大氣十條”第一階段的收官考核。

　　根據(jù)中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，制藥企業(yè)被環(huán)保部門給予行政處罰的次數(shù)于2013年起出現(xiàn)直線飆升狀態(tài)，并于2017年達(dá)到頂峰；2017年后，全國制藥企業(yè)被罰次數(shù)出現(xiàn)下降，但如果以2017年為軸，2018~2020年被處罰次數(shù)依舊高于此前2014~2016年，尤其是2021年雖然只有4個(gè)月的數(shù)據(jù)，但這4個(gè)月的數(shù)據(jù)明顯高于2012年全年。這說明我國制藥企業(yè)目前依舊處于環(huán)保的高壓態(tài)勢當(dāng)中。

圖1 2011-2021年制藥企業(yè)受罰次數(shù)

　　公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國醫(yī)藥工業(yè)增加值約占全國工業(yè)增加值的2.5%左右，能源消耗總量占全國能耗消耗總量的約0.5%，廢水排放總量占全部工業(yè)廢水排放總量的約2.5%，廢氣排放總量占全部工業(yè)廢氣排放總量的約0.3%，固體廢物產(chǎn)生量占全部工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的約0.2%。其中約80%是化學(xué)原料藥產(chǎn)生過程中造成的。

　　環(huán)保壓力也直接體現(xiàn)在原料藥和制劑企業(yè)的數(shù)量上。國家藥監(jiān)局發(fā)布的《藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告（2020年）》顯示，我國原料藥和制劑企業(yè)數(shù)量在2016年出現(xiàn)了陡降，從2015年的5065家降至2016年的4176家，減少了近20%；該數(shù)據(jù)在2017、2018年分別為4376、4441。數(shù)字下跌固然跟2015年GMP集中換證有關(guān)，但也跟原料藥和制劑企業(yè)面臨的環(huán)保壓力無不相聯(lián)。

圖2 2011-2021年全國原料藥和制劑企業(yè)每年受罰數(shù)量

　　從10年間被罰企業(yè)數(shù)量也可以看出，其變化曲線與被罰總次數(shù)曲線一致，均是到2017達(dá)到頂峰（被罰企業(yè)數(shù)達(dá)279家），而后雖然呈現(xiàn)出下降趨勢，但被罰企業(yè)數(shù)依舊高于此前，制藥企業(yè)環(huán)保壓力依舊存在。

　　制藥大省環(huán)保壓力也大

　　中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011~2021年，全國31個(gè)省（區(qū)、市）均對(duì)本地制藥企業(yè)開出環(huán)保罰單。其中，山東、浙江、廣東、江蘇、河南、北京、重慶、吉林、廣西、河北等10個(gè)省（區(qū)、市）的制藥企業(yè)收到的行政罰單相對(duì)較多，位列全國前十。尤其是排名前六的省份，制藥企業(yè)收到的環(huán)保處罰次數(shù)遠(yuǎn)超前十中的重慶、吉林、廣西和河北，幾乎是后者的2~3倍。不難看出，制藥大省環(huán)保壓力較大。

圖3 2011-2021年全國原料藥和制劑企業(yè)受罰數(shù)量排名前十省份

　　根據(jù)《藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告（2020年）》，截至2020年，全國原料藥和制劑企業(yè)數(shù)量排名前十的省份分別為江蘇（444家）、廣東（326家）、山東（305家）、四川（246家）、吉林（236家）、湖北（220家）、河北（213家）、河南（209家）、遼寧（174家）、安徽（173家），有七個(gè)省份同時(shí)位居制藥企業(yè)環(huán)保處罰次數(shù)前十當(dāng)中。

　　此外，浙江雖然原料藥和制劑企業(yè)數(shù)量在2020年僅為126家，但浙江是我國原料藥生產(chǎn)和出口大省，僅臺(tái)州化學(xué)原料藥出口占全國的1/10，其環(huán)保壓力可想而知，因此企業(yè)受罰次數(shù)位也居全國前列。

圖4 2011-2021年受罰的全國原料藥和制劑企業(yè)所在前十省份

　　從具體省份來看，浙江、河南、北京、廣東等省份在2016年出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，2017年山東出現(xiàn)了全國最高峰值（其次是吉林、浙江、北京），此后相關(guān)數(shù)據(jù)雖然出現(xiàn)下降，但山東制藥企業(yè)的環(huán)保壓力依舊高于全國其他省份。2017年后，江蘇、廣東、浙江則一直保持相對(duì)較高的數(shù)字。

　　值得一提的是，作為首善之都的北京，其在2021年的數(shù)字遠(yuǎn)超于其他省份。

　　不可忽略 “環(huán)保與驗(yàn)收”

　　制藥工業(yè)的“三廢”包括了制藥過程中產(chǎn)生的廢液、廢氣、廢渣，屬于環(huán)境科學(xué)中定義的污水、大氣污染物、固體廢物的范疇。制藥工業(yè)生產(chǎn)工序繁多，使用原料種類多、數(shù)量大，原材料利用率低，產(chǎn)生的“三廢”量大且成分復(fù)雜。

　　根據(jù)中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，2011年~2021年10年間制藥企業(yè)被罰的主要原因依次為超標(biāo)或者偷排（放）廢水、廢氣、固定廢物，三者合計(jì)達(dá)到被處罰原因的62%。從行政處罰書可以看到，制藥企業(yè)超標(biāo)或者偷排（放）廢水的種種行為，不一而足，如有的企業(yè)生產(chǎn)廢水未全部進(jìn)入水污染防治設(shè)施處理，部分廢水經(jīng)雨水排口直接排出廠外，有的企業(yè)未保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行等等。

　　但值得注意的是，“未辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)擅自開工建設(shè)”等涉及“環(huán)評(píng)與驗(yàn)收”的處罰，占到制藥企業(yè)環(huán)保罰單的18%，位列第三。從涉及“環(huán)評(píng)與驗(yàn)收”罰單中可以看出，部分制藥企業(yè)在新建或者擴(kuò)建生產(chǎn)基地、生產(chǎn)線時(shí)，有意無意忽略環(huán)評(píng)就上馬，有的為了實(shí)現(xiàn)早日生產(chǎn)，還故意篡改環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)。制藥企業(yè)環(huán)保意識(shí)待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖5 制藥企業(yè)受罰的主要原因

　　中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)顯示，近10年來環(huán)保行政處罰次數(shù)排名前十二（有部分并列）的企業(yè)分別為河南省濟(jì)源市濟(jì)世藥業(yè)有限公司、浙江浙邦制藥有限公司、濟(jì)源金康達(dá)玻璃制品有限公司、寧夏泰益欣生物科技有限公司、濟(jì)南明鑫制藥股份有限公司、重慶西南制藥二廠有限責(zé)任公司、山東魯維制藥有限公司、江蘇巨邦制藥有限公司、北大醫(yī)藥重慶大新藥業(yè)股份有限公司、寧波綠之健藥業(yè)有限公司、山東福膠集團(tuán)東阿鎮(zhèn)阿膠有限公司、山東格得生物科技有限公司；從年份分布來看，接受處罰主要集中在2016年到2018年。

圖6 處罰次數(shù)最多的企業(yè)

　　國內(nèi)原料藥和制劑生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)并未出現(xiàn)在處罰次數(shù)最多的企業(yè)名單當(dāng)中。

　　工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)是必經(jīng)之路

　　根據(jù)中國藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)數(shù)據(jù)，制藥企業(yè)收到的環(huán)保行政處罰一般包括兩個(gè)方面：一是罰款，二是停產(chǎn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，被罰金額最高的企業(yè)并不是原料藥和制劑生產(chǎn)企業(yè)，而是中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)：涼山新鑫中藥飲片有限公司。2018年12月，該企業(yè)因“在未取得環(huán)評(píng)批復(fù)的情況下建設(shè)涼山新鑫中藥飲片精深加工整體技改搬遷項(xiàng)目”，被罰140.28萬元。

　　還有企業(yè)雖然被罰金額不大，但被要求停產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016~2018年被要求停產(chǎn)的制藥企業(yè)數(shù)量較之其他年份都要高；此外近10年，廣東、江蘇、河南、湖北是企業(yè)被要求停產(chǎn)相對(duì)較多的省份。

圖7 制藥企業(yè)因環(huán)保問題被要求停產(chǎn)的年份

圖8 制藥企業(yè)因環(huán)保問題被要求停產(chǎn)的省份

　　無論是罰款還是直接停產(chǎn)整改，對(duì)企業(yè)的影響都可謂不小。在“兩山理論”已經(jīng)深入人心的當(dāng)下，制藥工業(yè)仍需要在工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)上下工夫，也只有這樣，高質(zhì)量發(fā)展之路才能越走越寬。

　　（數(shù)據(jù)來源：中國健康傳媒集團(tuán)食品藥品輿情監(jiān)測中心）

(責(zé)任編輯：張可欣)