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中國食品藥品網 記者 宿志紅 報道  12月1日，以"監管改革與監管科學的新時代"為主題的第五屆科學監管與監管科學論壇暨紀念改革開放40周年市場監管研究學術研討會在北京舉行。論壇由首都經濟貿易大學、中國市場監督管理學會聯合主辦，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院、工商行政與市場監管研究所承辦，《中國行政管理》雜志社協辦。政府代表及行業專家等140余人出席了此次會議。

　　第五屆科學監管與監管科學論壇合影

　　開幕式上，首都經濟貿易大學黨委書記馮培肯定了大市場監管格局下"科學監管與監管科學"的必要性。他指出，黨的十八大以來，伴隨行政審批制度改革、商事制度改革的推進，政府職能發生了歷史性重大轉變。市場監管改革成為重中之重，取得重大進展。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，這是在經濟體制改革不斷深化以及信息技術大發展的背景下，總書記對行政體制改革和政府監管創新提出的新要求。要認真學習十九大報告和習近平總書記系列講話精神，深化理論研究和實踐工作相結合，加強學者、學科、學校、科研院所和相關部門合作交流。

　馮培書記開幕式致辭

       此次論壇共分主旨演講、主題報告、分論壇報告和研究生報告四部分。在主旨演講環節，國家市場監督管理總局綜合規劃司副司長鄭冠蘭指出，科學監管是解決市場失靈、競爭不充分、市場信息不對稱等問題的重要方式。應做好"六個著力、六個當好"。即：著力優化營商環境，當好"放管服"改革的先行者；著力強化競爭政策，當好市場公平競爭的維護者；著力防范市場風險，當好安全底線的守護者；著力樹立消費者至上的理念，當好消費者權益的保護者；著力實施市場綜合執法，當好高效監管的實踐者；著力實施質量強國戰略，當好高質量發展的推動者。

　　“監管方法不科學，有可能抑制行業發展?！敝袊鐣茖W院研究員周漢華表示，但要真正形成網絡市場協同科學監管的格局，必須有相應系統的體系構建。建議通過構建非對稱縱向監管機構，科學界定網監部門職能，構筑優勢互補橫向監管建立網絡市場協同監管體系。

　　中央黨校（國家行政學院）社會與生態文明教研部副教授胡穎廉則認為，監管部門對第三方的認識上應實現從"伙計"到"伙伴"的轉變。他表示，基于獨特的歷史路徑和體制結構，我國監管部門面臨獨立性、專業化、回應度（提供多元監管服務）等挑戰，制約監管績效的生成。而獨立于政府、有意愿且有能力參與到公共事務治理中的第三方具有市場化、專業化、競爭化等特征，理論上能彌補政府監管這些缺陷?，F階段監管工作中，政府應重視第三方的培育和監管。即不僅將其看做其職能的延伸和補充，而應將其作為合作伙伴關系。

　　"一軸多骨的傘狀結構是不同于網絡治理結構，能夠更好地解釋和指導中國當前實踐，具有中國特色的市場監管的理論框架。" 首都經貿大學城市經濟與公共管理學院院長助理、副教授劉智勇提出，傘結構是在社會信用體系尚未充分建立的情況下，為加強市場監管，政府成為治理核心和主干，社會主體為枝干，強主軸、多骨干、重制度支撐和協調的一種治理結構。其未來發展方向就是在信用社會基礎上建構弱主軸，多骨干、多層次、扁平化的網絡治理結構。

　　開幕式致辭

　　"科學監管與監管科學論壇"自2014年始，已經連續舉辦五屆。論壇秉持聚集人才、傳承特色、反哺學科建設的指導思想，"以科學精神促進監管實踐與監管理論相結合，以科學理論指導監管實踐活動"的基本原則，充分發揮學術共同體的作用，影響力不斷增強，得到了各界專家學者和領導的熱情參與和積極支持，建立起一道理論和實踐界溝通交流的橋梁。論壇能夠緊扣時代脈搏，以筆為盾、倡導法治、維護公平、守護安全，助力監管改革，為監管領域的理論研究和實踐探索做出了應有貢獻。

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