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　　1987年，我參軍入伍。經歷了新兵連、警衛連、炊事班的磨煉，1990年我考入解放軍后勤學院。3年軍校學習結束后，我被分配到解放軍海航某部場站，開展地勤保障工作，在場站由股長升到站長。24年的軍營生活，讓我從一個“新兵蛋子”成長為做事嚴謹的職業軍人，形成了服從命令、吃苦耐勞、不怕困難的意志品格。

　　軍隊是個大熔爐，地方是個廣闊戰場。2011年，我退伍轉業，回到山東省平度市老家，被安排到平度市食品藥品監督管理局擔任副局長。至今，我已在食品藥品監管系統工作了7年，再次經歷了從新兵到老兵的成長歷程。

　　老兵變“新兵”

　　初到平度市食藥監局，我感覺很是陌生。有地方領導說，別看單位不大，但是監管的職責范圍和老百姓的切身利益密切相關，在這里工作可以大展拳腳。這讓我覺得自己很幸運。

　　然而，在部隊大機關待久了，走進這只有20多人的小單位，心里仍有些失落。我分管藥品監管，手下只有一個科室、幾個兵。以前在部隊一聲令下，幾百人呼應，現在跟“光桿司令”差不多。更叫人難堪的是，初來乍到，許多行業內的法律法規都沒學過，業務不通，想指揮都硬氣不起來。

　　混日子，不是咱的作風。在這樣的崗位，業務能力一定要過硬。20多年的戎馬生涯，鑄就了我聽黨指揮、堅決完成任務的行事作風。于是，作為這個小單位的一名“新兵”，我用一雙拿槍桿子的手握起了筆桿子，捧著書本如饑似渴地學習起來。行政處罰、行政許可、行政強制、行政訴訟、行政復議……不到半年時間，我已熟練掌握了一個行政執法人員應該具備的理論常識。同時，我還積極鉆研藥品監管方面的法律法規、藥品藥理基本常識等等。一番理論加實踐下來，到自己擔任副局長一年的時候，覺得心里終于有了些底。

　　“堅決完成任務”

　　2012年，我們迎來了新一輪改革，平度市食藥監局接受職能劃轉，開始監管餐飲環節的食品安全。平度是個擁有137萬人口的縣級市，餐飲監管環節工作量大，但劃轉來的人卻沒有幾個。面對新情況，局里要求大家都來學習食品監管知識。有些年齡大的同志，對一大摞監管法律法規匯編很是頭疼。改革，一定會遇到困難，遇到困難總得克服。經過一番思索，我向局長提出由我來分管食品監管工作。

　　這可是塊兒硬骨頭，不光理論要學，隊伍也要組建。局里能調整的人很少，我想盡辦法，以10來個人組建了一個老中青結合的工作隊伍，并分別組成了食品監管科和稽查大隊。這支隊伍里，部隊轉業干部占了一半多。我決定先統一思想、整頓隊伍。借著臨近“八一”建軍節，我把老兵們約到家里慶祝。席間，大伙唱起《我是一個兵》《咱當兵的人》，一時熱血沸騰。我趁機大聲問：“同志們，新的任務擺在我們面前，有沒有決心拿下來？”大伙齊聲高呼：“堅決完成任務！”

　　趁熱打鐵，第二天即開始學習培訓。采取的方法很簡單，在干中學，邊學邊干。先去觀摩經營較規范的大酒店后廚，讓劃轉來的同志對著書本現場講解，再分組到附近的中小飯店去實習。這個方法很見效，半個月后，檢查飯店、食堂，老兵們都成了行家里手，能做到問題看得出，規范講得準。老兵，沒丟人！

　　餐飲監管任務面廣量大，投訴舉報逐年增多。有時為了一個投訴舉報案件，我們經常半夜趕赴現場，為處理投訴舉報忙一個周末更是常態。這些都不算什么，困難的是行政處罰的案件后續處理。

　　由于辦案材料表述不嚴謹，經常在行政相對人提出行政復議時，被上級法制部門發現執法程序上的漏洞，導致處罰決定被撤銷。為此，我很著急。仔細分析了一下，一方面，辦案人員理論水平不夠高；另一方面，辦案流程存在問題，主要是從立案到結案沒有嚴格的審批把關，作出處罰決定時又給予辦案人員過多自由裁量權。為此，我建議改革執法辦案流程，由局里抽調專人設立法規科，專業化審批案件辦理。局里一名平時鉆研執法理論研究的副科長挑起了這副擔子。盡管只是個內設機構，但是，自此案卷有人審了，辦案環節有人把控了，對執法人員的業務培訓就此也走上了專業化道路。這項小小的改革，第二年就收到了成效，局里辦案水平明顯提高，全年無一起因行政復議造成的撤銷處罰事件。

　　“我們的隊伍向太陽”

　　近幾年，平度市食藥監局機構增設、職權擴大、裝備增加、監管隊伍壯大。

　　2014年4月，根據國務院機構改革的要求，平度市工商局的流通環節食品安全監管職能、市質監局的生產環節食品安全監管職能全部劃入食藥監局，實現了食品安全全環節監管。人隨事走，劃轉過來的新同事多達百人。根據有關方案，我們的各個鎮街都設立了食藥監管所。局里新設立了3個科室（協調督察科、食品生產監管科、食品流通監管科），法規科正式成為在編科室，稽查大隊擴編為18人。大家的內心對未來充滿了期待，工作熱情空前高漲——執法車輛不夠，監管所的所長們開著私家車拉著全所的人跑到幾十公里外的鎮（街道）上下班；經費沒有審批下來，所長拿自己的工資往里墊；沒有大會議室，在局里找塊空地搭起棚子，擺上椅子就開會。

　　最艱苦的日子很快過去了。2015年，青島市參與首批國家食品安全示范城市創建，平度市食藥監局的辦公環境、執法裝備、人員配置、基層所建設等，一下子邁上了一個新臺階。在這個過程中，負責機關建設的我感受很深。上級部門通過新購、調撥、更新等方式，先后為我們添置了20多輛執法車輛。其他裝備如執法箱、快檢箱等都是按需配備，最大限度滿足基層監管執法需求。對退休離崗形成的人員缺額及時補足。同時，通過公開招考，建立起一支高素質的協管員隊伍。2017年，又有30名80后退伍軍人被安置進來，我們的監管隊伍更壯大了，更加年輕化、專業化了。隨著監管手段的日漸豐富，監管措施更加有效，當前我們的食品抽檢合格率達到98.6%，電話調查群眾滿意率達到87.15%。同一年，平度市通過省級評審成為山東省食品安全市。

　　“向前向前向前，我們的隊伍向太陽……”每當聽到《中國人民解放軍軍歌》，我都會心潮澎湃。這是一種激情，是一種力量，更是一種希望。對于食品藥品監管工作，我也同樣有履行好職責的堅定信念。軍歌嘹亮，我們的隊伍永遠向著太陽，前進！

　　（作者單位：山東省平度市食品藥品監管局）

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