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　　化妝品與藥品不同，是由消費者自主選擇的市場自由度較大、產品更新頻率較快的消費產品。基于上述特點，在監管制度設計中引入全社會共同參與治理的理念，即“社會共治”極為重要。

　　“社會共治”是隨《化妝品監督管理條例》建立的一種全新監管模式。與傳統的政府職能部門直接負責審批監管不同，“社會共治”更多地強調與化妝品相關的不同社會領域、不同主體共同參與日常監督，共同規范化妝品生產經營行為，科學推動信息公開，共同促進行業健康發展，是落實“放管服”改革的重要舉措之一。

　　理解“社會共治”的豐富內涵

　　在新法規框架下正確理解“社會共治”體系的內涵尤為關鍵。從廣義上講，“社會共治”體系應包括以下方面：

　　一是化妝品監管部門仍是監管體系的核心。監管部門從保障原料和產品安全的角度出發，對必要的項目進行審批。同時實現科學監管、精準監管，能通過事中事后監管解決的，不搞事前審批；能通過備案管理的，不做變向審批。

　　二是明確化妝品注冊人、備案人以及生產企業的主體責任，使化妝品生產經營進一步規范化。在“社會共治”體系下，結合《化妝品監督管理條例》規定的注冊人、備案人制度和生產許可制度，要求應由企業承擔的責任落實到企業，應公示的信息由責任人主動公開，應依法進行的自查和監測及時開展，應向監管部門提交的資料如實報送等。

　　三是充分發揮行業協會的紐帶作用。化妝品行業協會一方面應面向企業，依法做好《化妝品監督管理條例》和配套文件的宣貫工作,積極引導行業加強自律，推動化妝品行業開展誠信建設；另一方面應面向消費者，加強化妝品基本知識的普及，倡導科學認知、理性消費。

　　四是充分發揮新聞媒體的積極作用，引導媒體對行業信息進行適時適度的宣傳。對合法的化妝品廣告和企業宣傳進行推廣，對容易誤導消費者的言論及時辟謠，對國內外化妝品行業先進技術、重大事件及時報道，通過媒體的科學宣傳增強消費者信心。

　　五是明確消費者和消費者協會等社會組織應積極參與“社會共治”。建立消費者協會與消費者之間的有效聯系途徑，對企業公開的虛假信息和其他損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督；對研究機構發布的研究結果或媒體公布的行業消息合理提出建議，在強化信息公開的正確性、嚴謹性方面發揮積極作用。

　　發揮“社會共治”的積極作用

　　一是優化監管資源，實現科學監管。通過“社會共治”合理分配有限的監管資源，一改傳統“一刀切”式的材料審核模式。促使產品功效宣稱的依據主動公開，將產品的市場化途徑與企業的技術實力綁定；將較低風險的一般新原料調整為備案管理，為企業原料研發“松綁”；將宣稱新功效的產品納入監管范圍，為產品的研發創新找到出路。

　　二是加強信息化建設，實現智慧監管。信息公開是“社會共治”的重要組成部分。有效利用現有的化妝品信息化系統，進一步提高在線政務服務水平，推進監督管理信息共享，結合科普宣傳，為人民群眾查詢化妝品信息、了解化妝品知識提供便利。

　　三是推動行業信用體系建設，實現誠信監管。引入信用管理的原則，鼓勵企業自律。通過信用管理，讓誠信的企業更好更健康更自由地發展，讓失信的企業時時處處感受到社會輿論的巨大壓力，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

(責任編輯：龐雪)