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　　2019年3月2日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，其中第四十五條涉及對(duì)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》有關(guān)條款的修改。此次修改最明顯的變化主要表現(xiàn)在：一是將化妝品監(jiān)督管理的主體由“衛(wèi)生行政部門”修改為“化妝品監(jiān)督管理部門”；二是將化妝品廣告管理的行政處罰主體由“工商行政管理部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”?；瘖y品監(jiān)管法律法規(guī)的修訂與完善始終是業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題。

　　當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)化妝品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范嚴(yán)重滯后，自1990年1月1日起施行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，實(shí)施了近30年而未作實(shí)質(zhì)性修改。由于對(duì)化妝品“嚴(yán)管”缺乏強(qiáng)有力的法律支撐，在化妝品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)，銷售和使用超過使用期限的化妝品、經(jīng)營(yíng)無中文標(biāo)簽的化妝品、從業(yè)人員未持有合法有效“健康證”上崗等違法行為屢禁不止；化妝品監(jiān)管法規(guī)體系尚未健全完善，處罰偏輕、力度不夠，難以遏制和震懾化妝品領(lǐng)域違法犯罪行為。

　　查處乏力

　　根據(jù)現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十三條“化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不得銷售下列化妝品……（五）超過使用期限的化妝品”的規(guī)定，所有經(jīng)營(yíng)化妝品的單位和個(gè)人，均不得“銷售”超過使用期限的化妝品，即不得銷售“過期”化妝品。但在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的罰則中，對(duì)違反此類規(guī)定的違法者并無具體的處罰條款，只能依據(jù)第二十八條 “對(duì)違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的，處以警告，責(zé)令限期改進(jìn)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，可以責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（自2017年1月1日起，統(tǒng)一啟用《化妝品生產(chǎn)許可證》），對(duì)經(jīng)營(yíng)單位，可以責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并且可以處違法所得2到3倍的罰款”的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　該條罰則包含了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)違法情節(jié)輕微的化妝品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人作出“警告”的行政處罰，同時(shí)要責(zé)令其“限期改進(jìn)”；二是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)“可以”責(zé)令其停產(chǎn)或者吊銷《化妝品生產(chǎn)許可證》；三是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)單位“可以”責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并且“可以”處違法所得2到3倍的罰款。而對(duì)銷售“過期”化妝品的“個(gè)人”和對(duì)使用“過期”化妝品的單位，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》并沒有具體的處罰條款。

　　在化妝品領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法中，根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》這一罰則，執(zhí)法人員存在兩個(gè)方面的執(zhí)法難題：一個(gè)是對(duì)經(jīng)營(yíng)單位“違法所得”的查證難度大，難以取得確鑿的“違法所得”證據(jù)；另一個(gè)是對(duì)銷售“過期”化妝品的“個(gè)人”和使用單位，是否可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，至今還存在較大爭(zhēng)議。

　　懲罰過輕

　　在現(xiàn)行的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中，對(duì)經(jīng)營(yíng)和使用無中文標(biāo)識(shí)的化妝品，均無禁止性和處罰條款規(guī)定。

　　根據(jù)《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》這一部門規(guī)章第二十一條“化妝品標(biāo)識(shí)中除注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)之外，其內(nèi)容必須使用規(guī)范中文。使用拼音、少數(shù)民族文字或者外文的，應(yīng)當(dāng)與漢字有對(duì)應(yīng)關(guān)系，并符合本規(guī)定第六條規(guī)定的要求”的規(guī)定，除化妝品的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)允許使用外文，其他標(biāo)識(shí)內(nèi)容必須使用規(guī)范的中文。因此，對(duì)于此類違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《化妝品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第三十三條“違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款”的規(guī)定，先責(zé)令其限期改正，對(duì)超過規(guī)定期限未改正者，才能對(duì)其作出1萬元以下的行政罰款處罰。

　　而對(duì)于市場(chǎng)上違法經(jīng)營(yíng)和使用沒有中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，也不能證明其系合法進(jìn)口的化妝品，則無“沒收”違法產(chǎn)品的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處理此類問題化妝品時(shí)無法可依、于法無據(jù)。

　　處罰無據(jù)

　　《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第七條第一款規(guī)定：“直接從事化妝品生產(chǎn)的人員，必須每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證后方可從事化妝品的生產(chǎn)活動(dòng)。”而對(duì)于經(jīng)營(yíng)、使用化妝品的從業(yè)人員，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》則沒有明確規(guī)定和具體要求，對(duì)未取得“健康證”甚至患有傳染病而從事化妝品經(jīng)營(yíng)、使用的從業(yè)人員，也沒有處罰 依據(jù)。

　　以四川省為例，早在2001年，四川省人民政府就出臺(tái)了《四川省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。該《辦法》第十三條規(guī)定：“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員每年度接受一次健康檢查，取得健康合格證后方可從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”這就明確了從事化妝品“經(jīng)營(yíng)”的從業(yè)人員也必須取得“健康證”后方可上崗，對(duì)于違反本條規(guī)定者，將依據(jù)《四川省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處以200元以上1000元以下罰款。但這一操作性較強(qiáng)的地方政府規(guī)章，在實(shí)施了近18年后，于2018年5月4日被正式廢止，導(dǎo)致監(jiān)管人員在化妝品領(lǐng)域的執(zhí)法辦案中，對(duì)未取得合法有效“健康證”從事化妝品經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員，只能責(zé)令其改正了事，處罰無據(jù)。

　　綜上，為進(jìn)一步規(guī)范化妝品經(jīng)營(yíng)和使用行為，徹底整治和扭轉(zhuǎn)化妝品市場(chǎng)亂象，切實(shí)保證化妝品質(zhì)量安全，有效維護(hù)人民群眾消費(fèi)權(quán)益和身體健康，建議健全完善化妝品監(jiān)管法規(guī)體系，進(jìn)一步嚴(yán)格化妝品監(jiān)管。（作者：四川省富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局 劉鋼）

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