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　　化妝品行業(yè)作為民生工程的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，且長期處于高成長期。而剛剛過去的2018年，化妝品行業(yè)都發(fā)生了哪些變化？對整個行業(yè)又會產(chǎn)生怎樣的影響？本版結(jié)合化妝品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管領(lǐng)域的一些標(biāo)志性事件及變化，對此進(jìn)行簡要分析。

 2010～2017年化妝品市場規(guī)模

　　行業(yè)發(fā)展大事記

　　（一）化妝品市場規(guī)模保持穩(wěn)健增長態(tài)勢

　　目前，中國已成為僅次于美國的全球化妝品市場。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國限額以上企業(yè)化妝品零售額，2015年達(dá)2049億元，同比增長8.8%；2016年達(dá)2222億元，同比增長8.3%；2017年達(dá)2514億元，同比增長13.5%；2018年1～11月為2375億元，同比增長10.5%。2010年～2018年，我國化妝品市場始終保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

　　（二）中醫(yī)藥理念與大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)向標(biāo)

　　將傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化理念應(yīng)用于化妝品的研制與開發(fā)，一直是行業(yè)熱點(diǎn)。

　　從當(dāng)前國家規(guī)劃角度講，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)已成趨勢。而以中藥和天然植物提取物為原料的化妝品，正逐漸成為市場的主流。民族化妝品企業(yè)相繼推出基于中醫(yī)藥文化理論的品牌和產(chǎn)品，外資品牌亦愈發(fā)重視中藥化妝品原料及產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

　　所以，無論從研發(fā)、市場還是從監(jiān)管的角度，都迫切需要研究制定中藥化妝品原料相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，正向引導(dǎo)民族化妝品企業(yè)重視研發(fā)，肩負(fù)起弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的重任。

　　（三）行業(yè)協(xié)會推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

　　改革方案推出后，化妝品行業(yè)團(tuán)體奮勇爭先，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，競相開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。截至目前，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺已經(jīng)公布了現(xiàn)行的化妝品行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，涉及檢測方法、檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室管理、備案檔案管理、生產(chǎn)溯源檔案規(guī)范、包裝、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任履約規(guī)范、委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南等諸多方面。

　　（四）精準(zhǔn)護(hù)膚體系建立勢在必行

　　隨著消費(fèi)者文化整體水平的提高，理性選擇化妝品已成為一種趨勢。但是，大眾消費(fèi)者的皮膚類型缺乏精細(xì)分型數(shù)據(jù)庫，造成了化妝品企業(yè)的產(chǎn)品不一定適合消費(fèi)者需求，同時(shí)也存在消費(fèi)者不了解自身皮膚狀態(tài)（分型），不能正確選擇合適產(chǎn)品的雙重矛盾。

　　因此，精準(zhǔn)護(hù)膚體系的建立將解決企業(yè)產(chǎn)品與消費(fèi)者選擇之間的矛盾，具有一定的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

　　2015年3月，科技部召開國家首次精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略專家會議，提出中國精準(zhǔn)醫(yī)療計(jì)劃（Preventive Medicine and Diagnosis Innovation Program，PMI）。

　　對應(yīng)PMI，可以預(yù)測，精準(zhǔn)護(hù)膚（Preventive Cosmetic and Diagnosis Innovation Program， PCI）也將是化妝品領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢。

　　傳統(tǒng)的皮膚護(hù)理是主觀性地把皮膚分成幾大類，主要包括油性、干性、混合型、中性皮膚或敏感和非敏感、痤瘡和普通等進(jìn)行護(hù)理，但是這種產(chǎn)品研發(fā)和護(hù)理方式存在“對癥不對因”的不足，隨著皮膚無創(chuàng)檢測技術(shù)、皮膚影像技術(shù)的發(fā)展，皮膚生理特征開始被量化處理，現(xiàn)代皮膚組學(xué)的出現(xiàn)促進(jìn)了精準(zhǔn)護(hù)膚。PCI就是在對人皮膚狀態(tài)精準(zhǔn)診斷和分類的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)應(yīng)用合適的功效成分來研發(fā)高水平化妝品。

　　所以，PCI在推進(jìn)創(chuàng)新性護(hù)膚品研發(fā)、保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益方面具有重要地位，其體系構(gòu)建值得關(guān)注。而建立從傳統(tǒng)護(hù)膚到精準(zhǔn)護(hù)膚的理論體系和科研框架，實(shí)現(xiàn)從“對癥護(hù)膚”到“對因護(hù)膚”質(zhì)的飛躍，將會促進(jìn)我國化妝品行業(yè)發(fā)展。

監(jiān)管政策大事記

　　（一）行業(yè)主管部門設(shè)置和職能調(diào)整

　　2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確，組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。國家藥監(jiān)局主要職責(zé)是負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、化妝品的注冊并實(shí)施監(jiān)督管理等。

　　國家藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)化妝品監(jiān)督管理司，職能包括組織實(shí)施化妝品注冊備案工作；擬訂并組織實(shí)施化妝品注冊備案和新原料分類管理制度；組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施化妝品標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)原則；承擔(dān)擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現(xiàn)場、依職責(zé)組織指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、查處重大違法行為工作；組織質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，定期發(fā)布質(zhì)量公告；組織開展不良反應(yīng)監(jiān)測并依法處置。

　　（二）進(jìn)口化妝品關(guān)稅再度調(diào)整

　　自2017年12月1日起，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會以暫定稅率方式降低了部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。2018年5月31日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《關(guān)于降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的公告》，自2018年7月1日起，降低部分進(jìn)口日用消費(fèi)品的最惠國稅率。其中，化妝品及相關(guān)個人護(hù)理用品最惠國暫定稅率取消，改為實(shí)施最惠國稅率。

　　稅率大幅度降低無疑將大大促進(jìn)2019年進(jìn)口化妝品及個人消費(fèi)品的增長。短期來看，將對我國相關(guān)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成沖擊。但長遠(yuǎn)來看，這既是老百姓的消費(fèi)福利，也會倒逼國內(nèi)日用消費(fèi)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（三）進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理全面實(shí)施

　　2017年1月17日，原國家食藥監(jiān)總局和原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告，決定在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。2018年3月8日，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布通告，將試點(diǎn)擴(kuò)大到包括天津、遼寧、福建、河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣東及浙江的10個自貿(mào)區(qū)。

　　2018年11月9日，國家藥監(jiān)局發(fā)布公告，自2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，國家藥品監(jiān)督管理部門不再受理進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可申請。進(jìn)口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品進(jìn)口前，委托境內(nèi)責(zé)任人通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理備案手續(xù)，取得電子版?zhèn)浒笐{證后方可進(jìn)口。公告還強(qiáng)調(diào)，各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大備案進(jìn)口產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)與海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，會同有關(guān)部門依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　首次進(jìn)口非特殊用途化妝品由審批管理改為備案管理，將大大縮短國外最新非特殊用途化妝品進(jìn)入中國市場的時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是建立在不降低產(chǎn)品安全監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

　　（四）中國首部電子商務(wù)法出臺

　　2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國電子商務(wù)法》，并于2019年1月1日起施行。

　　該法是我國電商領(lǐng)域的首部綜合性法律，共七章八十九條，包括電子商務(wù)經(jīng)營主體、經(jīng)營行為、合同、快遞物流、電子支付等，對電子商務(wù)發(fā)展中比較典型的問題，都做了比較明確和具體的規(guī)定，為我國化妝品行業(yè)的電子商務(wù)健康發(fā)展奠定了基本法律框架，消除了網(wǎng)售化妝品監(jiān)管的灰色地帶，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的環(huán)境，肅清隱藏在電商銷售平臺后的制假售假、非法添加行為以及銷售非法渠道進(jìn)口化妝品的行為；也有利于加強(qiáng)化妝品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地保障消費(fèi)者的安全和合法權(quán)益。

　　（作者單位：北京工商大學(xué)理學(xué)院化妝品系，北京日化協(xié)會）

　　編  后

　　2018年，中國化妝品市場春意盎然，中醫(yī)藥理念與大健康產(chǎn)業(yè)激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新潛能，精準(zhǔn)護(hù)膚引領(lǐng)新潮流，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定塑造行業(yè)規(guī)范新格局；政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)口關(guān)稅再降新低，進(jìn)口非特備案管理全面實(shí)施，《電子商務(wù)法》出臺……這一系列利好政策將引領(lǐng)化妝品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升民族品牌價(jià)值和影響力。

　　2019年已至，新的一年定有新氣象、新作為，我們拭目以待。

(責(zé)任編輯：)