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　　食品安全謠言的生成、傳播和泛濫，不僅會給公眾帶來“安全焦慮”，也會對食品行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。治理食品安全謠言，需要進(jìn)一步加強信息公開和科普宣傳工作，積極培育市場化、社會化的多元力量，引入多種機制和手段，特別是要注重法治思維、法治方式在食品安全謠言治理中的運用。

　　治謠力度不斷增強

　　自2015年起，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心連續(xù)3年開展“食品安全法治十大事件”評選活動，每年都有關(guān)于食品安全謠言方面的事件入選。由此可見，對食品安全謠言的治理一直是食品安全治理的重要內(nèi)容。

　　2015年度“食品安全法治十大事件”之一是“企業(yè)、政府和行業(yè)聯(lián)盟向食品網(wǎng)絡(luò)謠言開戰(zhàn)”。2015年，“娃哈哈飲料含有肉毒桿菌導(dǎo)致白血病” “康師傅方便面使用地溝油” “肯德基使用六翅八腿怪雞”等謠言通過微信、微博流傳甚廣。當(dāng)年8月28日，在國家網(wǎng)信辦、原國家食品藥品監(jiān)管總局、原國家質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部及新華社支持下，新華網(wǎng)聯(lián)合食品行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)及行業(yè)工作者共同發(fā)起成立了中國食品辟謠聯(lián)盟。

　　2016年5月3日上午，溫州艾德網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司所屬微信公眾號“微溫州”及其他兩個公眾號發(fā)布了一則題為《剛剛發(fā)生，鹿城、甌海、龍灣、洞頭都傳瘋了!》的所謂“激素豬肉”視頻，造成了當(dāng)?shù)厥忻褚欢ǔ潭鹊目只拧?月5日，公安部門作出對責(zé)任人陳某處以行政拘留7天的處罰決定。該案是新修訂《食品安全法》實施以來，浙江省查處的首例散布虛假食品安全信息案。有關(guān)執(zhí)法部門科學(xué)界定、及時辟謠并依法查處，取得了較好成效。

　　2017年7月，國務(wù)院食品安全辦、原國家食品藥品監(jiān)管總局等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》，要求相關(guān)部門主動公開政務(wù)信息，對網(wǎng)絡(luò)食品安全謠言及時組織辟謠，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者;要求各級網(wǎng)信、通信主管部門督促網(wǎng)絡(luò)運營者加強對用戶發(fā)布信息的管理。2017年，網(wǎng)絡(luò)上流傳的“塑料紫菜”“棉花肉松”“塑料大米”等謠言的造謠者均已被依法追究法律責(zé)任，嚴(yán)重者如“塑料紫菜”的造謠者王某某因敲詐勒索罪被法院判處有期徒刑1年10個月，并處罰金。

　　綜合施策凝聚合力

　　我國不僅擁有最為龐大的食品安全利益共同體，而且擁有最迅猛擴展的食品安全問題關(guān)注群體。早在2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話明確指出：“食品安全社會關(guān)注度高，輿論燃點低，一旦出問題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成群體性事件。再加上有的事件被輿論過度炒作，不僅重創(chuàng)一個產(chǎn)業(yè)，而且弄得老百姓吃啥都不放心。”這段話不僅生動地點明了食品安全事件的特點，而且指出了我國食品安全治理需要高度重視輿論的影響力。

　　目前借助互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等平臺，輿論影響力迅速擴大，依靠傳統(tǒng)思維回應(yīng)社會關(guān)切的方式受到極大挑戰(zhàn)。

　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，民意表達(dá)呈現(xiàn)了勃發(fā)的態(tài)勢，食品安全謠言的傳播變得輕而易舉，甚至變本加厲。在此背景下，監(jiān)管部門既要應(yīng)對“真的”食品安全問題，也要應(yīng)對“假的”食品安全問題，治理難度可想而知。唯有“兩手抓，兩手都要硬”才能有效治理。因此，聯(lián)合各界力量，共同應(yīng)對虛假信息和謠言成為當(dāng)今中國食品安全治理的一項重要工作。

　　法治實現(xiàn)精準(zhǔn)治理

　　法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在食品安全謠言的治理問題上，要充分運用法治思維與法治方式，既讓人民群眾感知到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的溫度，又讓造謠、傳謠者感受到法律嚴(yán)懲的力度，實現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化。

　　一是落實好《食品安全法》關(guān)于開展科普工作和風(fēng)險交流工作的規(guī)定。在復(fù)雜的社會問題中，沒有任何一個問題的利益相關(guān)者超過食品安全問題。一方面，媒體關(guān)于假貨的報道較多，在消費者的腦海中容易形成國內(nèi)產(chǎn)品假貨橫行的印象;另一方面，公眾普遍缺乏辨別能力，食品安全方面的謠言借助網(wǎng)絡(luò)傳播影響廣泛。許多消費者對謠言采取“寧愿信其有”的態(tài)度，表面上，這是個令人失望的現(xiàn)象，但從另一個角度考慮，這又是一個很好的工作切入點。相較于其他領(lǐng)域，在主體關(guān)注和參與層面上，食品安全領(lǐng)域具有天然的優(yōu)勢，社會共治具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。我們可以結(jié)合現(xiàn)階段的特點，從治理食品安全謠言入手，開展好科普宣傳，做好風(fēng)險交流工作;同時對于真正的食品安全問題進(jìn)行更加有效治理。

　　二是建立謠言認(rèn)定機制。建議專門規(guī)定食品安全謠言的審查、認(rèn)定程序，通過權(quán)威機構(gòu)和人員對不實信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分類處理。對于初步認(rèn)定為謠言的，逐一指出其謬誤之處，并通過互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等廣泛征求意見。經(jīng)過嚴(yán)格程序、公開論辯、逐一辯駁后，最終確定為謠言的，要在政府網(wǎng)站上公示，并借助各種媒體傳播。這個過程本身就是一個不斷交流信息、不斷形成共識的過程。

　　三是運用好現(xiàn)有法律法規(guī)，加大懲治力度。目前我國多部法律法規(guī)明確了散布謠言的法律責(zé)任。如《治安管理處罰法》規(guī)定散布謠言應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任;《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等均規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的”，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事或行政責(zé)任。此外，《刑法》、兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等對編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息而傳播散布，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，以犯罪論處。《食品安全法》也對編造、散布虛假食品安全信息的個人和媒體規(guī)定了行政、民事法律責(zé)任。對于經(jīng)過嚴(yán)格程序和權(quán)威機構(gòu)確定為謠言的，應(yīng)該按照上述相關(guān)規(guī)定追究謠言編造者、傳播者的法律責(zé)任。

　　四是高度重視與特定地域或具體對象無直接聯(lián)系的虛假信息和謠言的治理。實踐中，許多已經(jīng)多次辟謠的信息仍然反復(fù)傳播，卻鮮被查處。其中一個重要的因素是，這些信息不與特定地域或具體對象直接聯(lián)系，沒有直接的利益相關(guān)方，也就沒有現(xiàn)實的權(quán)利主張者。對此，針對不與特定地域或具體對象直接聯(lián)系的虛假信息和謠言，有必要借助專門的認(rèn)定程序和機制，與現(xiàn)有關(guān)于謠言或虛假信息規(guī)制的法律法規(guī)對接，積極有效應(yīng)對。

　　令人欣慰的是，《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》明確了食品安全謠言的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：“凡沒有事實根據(jù)或者缺乏科學(xué)依據(jù)的食品質(zhì)量安全信息均可判定為食品安全謠言。”這對于查處針對不與特定地域或具體對象直接聯(lián)系的虛假信息和謠言提供了重要的政策依據(jù)，意義重大。同時，該通知規(guī)定了針對此類謠言的處理機制，建議在該通知實際執(zhí)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善謠言的認(rèn)定機制，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的立法，從而發(fā)揮更大的威力。

　　(作者系中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任)

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