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       中國醫藥報記者劉博 報道  近日，印度發布對我國氧氟沙星羧酸反傾銷終裁事實披露，中國相關出口企業或被處以10%~35%的反傾銷關稅。對此，中國醫藥保健品進出口商會（以下簡稱“醫保商會”）法律綜合部副主任張蓓蓓在接受記者采訪時表示，印度是與我國發生醫藥貿易摩擦最多的國家之一。由于反傾銷調查成本低，成了國際貿易中比較常用的方法。面對貿易摩擦，我國企業需克服畏懼心理，積極應對，同時可以通過“四體聯動”工作機制（一旦發生貿易摩擦，商務部、地方商務主管部門、行業協會和涉案企業“四體”立即聯合做出反應）尋求幫助。

       印度對華發起多項反傾銷調查

       據醫保商會統計，2017年，我國醫藥產品在國際上遭遇的貿易摩擦案件共有14起，包括印度對糖精、甲硝唑發起的反傾銷日落復審調查，對雙氯芬酸鈉發起的反規避調查，對三水阿莫西林、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星發起的反傾銷調查；美國對高效甜味劑、血管注射器、魚油和糖化甜菊糖苷發起的“337調查”和維生素C反壟斷訴訟；歐盟對酒石酸和草酸發起的反傾銷日落復審調查；烏克蘭對注射器產品發起的反傾銷調查。其中，印度是與我國醫藥產品發生貿易摩擦最多的國家。

       在今年8月24日商務部舉行的新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰指出，印度一直是世界貿易組織（WTO）中反傾銷措施的活躍使用者。自1994年至今，印度共對中國產品發起了212起反傾銷調查，僅今年以來，印度就對中國產品發起13起反傾銷調查。

       “在印度發起的反傾銷案件中，往往采用替代國的內銷價格作為中國企業的正常價值，這對中國相關企業來說很不公平。由于國際反傾銷規則本身存在一些漏洞，加之印度相關反傾銷操作透明度低、程序繁雜，使得印度反傾銷主管機構擁有相當大的自由裁量權，極易導致裁決的隨意性，使裁定的傾銷幅度過高，進而刺激和助長了反傾銷的濫用。”張蓓蓓說。

       貿易差距和產業競爭是貿易摩擦主因

       張蓓蓓表示，中印雙邊貿易差距和產業競爭的壓力，是印度對我國醫藥產品實施大規模貿易救濟調查的直接原因。

       據印度駐中國大使館今年2月發布的《2016年中印雙邊貿易報告》顯示，中國已成為印度第一大貿易伙伴和第一大進口來源國，印度對中國貿易逆差為476.8億美元。與此同時，根據中國海關總署的最新統計數據，中印雙邊貿易額增長迅速，今年1~5月，雙邊貿易額達到2290億元人民幣，同比增長30.1%。

       隨著中印雙邊貿易的快速增長，以及印度醫藥產業結構調整和中國醫藥產業轉型升級，中印醫藥產業間呈激烈競爭態勢。印度方面已經意識到了中國醫藥產品的強大競爭力，因此通過各種手段限制中國產品進入其市場。反傾銷措施作為具有多次成功經驗的非關稅手段，成為印度限制中國產品進入的有力武器。

       張蓓蓓介紹，近年來由于中國環保治理等政策推進，中國原料藥生產成本急劇上升，在國際貿易中價格優勢減弱，導致印度不少特色原料藥企業向生產一般原料藥轉型，從下游向上游轉型，這進一步加劇了與中國企業的競爭。比如印度Aarti Drugs Ltd.公司，自2001年以來，已成功運用貿易救濟工具，針對原產自我國的雙氯芬酸鈉、吲哚酮、甲硝唑、氧氟沙星羧酸和氧氟沙星多次發起反傾銷調查，并且在雙氯芬酸鈉、甲硝唑反傾銷調查和雙氯芬酸鈉反規避調查中均成功采用高關稅將中國產品排除在印度市場之外。

       “此次印度對產自我國的氧氟沙星羧酸進行反傾銷調查，就是Aarti Drugs Ltd.為實現其產品線向氧氟沙星上游延伸的目的而發起的。該公司自2016年以來一方面從中國大量采購氧氟沙星羧酸并通過其市場影響力要求中國出口商降低出口價格；另一方面卻運用貿易救濟工具發起反傾銷申請，最終導致印度對從我國進口的氧氟沙星羧酸發布反傾銷終裁的事實。”張蓓蓓說。

       “四體聯動”合理應訴保市場

       有業內人士認為，中印同為發展中大國，工業化進程中存在相似的產業結構，中印之間的競爭關系將會長期存在。隨著雙方尤其是印度經濟的進一步發展，中印競爭將愈發激烈，印度與我國的貿易摩擦也將進一步加劇。為此，國內企業應積極應對，及時做出反應，通過研究印度反傾銷特點，進而尋找有效措施，減少反傾銷案件的發生。

       記者了解到，過去面對反傾銷調查，我國很多醫藥企業選擇了放棄應訴，導致被加征高額懲罰性關稅，最終退出相關市場。現在情況已經明顯好轉。例如在2016年印度對我國珠海聯邦制藥股份有限公司生產的阿莫西林提起的反傾銷調查中，一方面珠海聯邦制藥堅定信心、主動應訴；另一方面，醫保商會積極協調有關政府部門，為該企業提供了卓有成效的幫助。最終，珠海聯邦制藥保住了印度市場。

       對此，張蓓蓓表示，近年來，根據“四體聯動”工作機制要求，醫保商會積極發揮行業組織的優勢，加強與地方政府、涉案企業和專業律師合作。在案件應對中，醫保商會與地方商務主管部門保持良好的信息溝通，并邀請地方政府部門參與具體案件的應對策略研究和應訴協調工作，積極協助涉案企業向地方政府部門申請支持，以緩解企業的應訴壓力。同時，醫保商會建立了貿易救濟、反壟斷和美國“337調查”專業律師資源庫，對相關律所、律師的專業優勢和重點案件進行追蹤，以便幫助企業選聘律師，協助企業配合律師工作，提供相關行業材料。醫保商會還通過與律師積極互動，及時了解、核實和發布案件的預警信息和最新動態，做好案件的提前應對工作。

（責任編輯：景淇）

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