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　　2016年是“十三五”規劃開局之年。食品藥品監管工作要在全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神的基礎上，積極構筑六大體系，努力培養五種能力，實現四個全面提升，著力在強化監管能力和效能上下功夫，確保食品藥品安全形勢持續穩定向好。

　 　構筑六大體系 夯實監管基礎

　　加強日常監管體系建設  在“四品一械”生產經營企業全面實施“網格化”管理等。進一步加強餐飲服務單位量化分級工作，大力開展對“四品一械”高風險領域、高風險品種和屢次查出問題企業的飛行檢查，堅持問題導向，強化風險防控。強化行刑銜接，持續深入開展專項整治，形成從嚴從重打擊食品藥品違法犯罪行為的常態化。

　　加快技術支撐體系建設  建立完善三級檢驗檢測體系。積極擴展市級食品藥品檢驗所檢驗項目，提高抽檢工作的針對性，用科學的抽檢及不良反應監測數據支撐監管工作。加快遠郊區縣檢驗檢測所建設。基層監管所快檢室做到設備齊備、經費落實、計劃明確、技術熟練、記錄完整、運轉正常。在農貿市場建立快速檢測室，實現農貿市場檢測全覆蓋。加快信息化建設步伐，啟用食品藥品監管平臺，初步實現食品藥品行政許可、藥品零售企業日常監管、稽查辦案、執法車輛管理四大功能的信息化管理。加快推進基層投訴舉報平臺建設，將投訴舉報網絡延伸至監管所。

　　推動質量追溯體系建設  規范全市“四品一械”索證索票制度。開展基本藥物和高風險醫療器械生產過程的電子化監管試點工作，全面推行嬰幼兒配方乳粉銷售電子追溯。建立嬰幼兒配方乳粉和白酒生產企業追溯體系。以電子結算為平臺，全面推進肉菜追溯體系建設。

　　推進企業誠信體系建設  全面實施食品藥品生產經營企業分級分類監管，健全企業誠信檔案，落實完善誠信承諾、警示約談及退出機制。嚴格落實企業定期自查制度，依法監督企業落實食品藥品安全主體責任。對重點監管品種、國家監督抽檢不合格產品啟動質量安全審計制度等。

　　完善應急處置體系建設  修訂完善各級食品藥品安全事故應急預案，適時組織食品藥品應急演練，提高各級應急處置能力。強化藥械不良反應監測工作，不斷提高監測工作數量和質量。加強投訴舉報受理工作。加強輿情監測，做到及時發現、盡早處理、輿情可控。

　　強化考核評價體系建設  完善考核機制，將區縣食品藥品安全考核納入政府綜合目標考核體系。完善系統月度考核內容，及時調整階段性重點工作目標，將月度考核結果與年度考評掛鉤，強化督導檢查和隨機抽查。完善考核結果通報制度。

　 　培養五種能力 提高監管水平

　　培養主動創新能力  圍繞監管重點、熱點、難點問題，特別是網售食品等新型業態，積極探索行之有效的監管辦法。打造食品添加劑銷售企業樣板，制定統一的進貨、儲存、銷售制度，全面提升食品添加劑銷售企業的管理水平。推行企業食品安全責任保險制度，降低食品安全風險。對食品“三小”實施綜合治理。加強對執業藥師的管理。對處方藥實施精細化管理。

　　培養科學監管能力  做好簡政放權和監管事權劃分，加強對承接下放審批事項的落實督導工作。實施行政審批“權力清單”和“責任清單”，積極推進審批制度改革，規范行政審批行為。將國家、省、市抽檢和區縣抽檢相結合，定期抽檢和隨機抽查相結合，為監管提供可靠的技術支撐。運用視頻監控、數據錄入等信息化手段，將傳統“人力”監管逐步轉變為“大數據”監管。建立完善隱患排查、預警制度，將事后監管轉變為事前防范。對基層監管、辦案、抽檢、投訴、不良反應監測進行研判，提高監管工作的靶向性。建立食品藥品安全專家檢查員隊伍。

　　培養依法行政能力  繼續做好“四品一械”相關法規的學習貫徹和相關配套制度的調研修訂工作。妥善應對行政復議、行政訴訟，提高依法行政、依法監管意識和能力。開展執法案卷評查和規范執法問卷調查，積極查漏補缺。加大執法檢查力度，嚴格執法行為審查，突出重點環節專項督查。加大稽查辦案力度，加強行刑銜接。

　　培養為民服務能力  牢固樹立監管就是服務的理念，在監管中體現服務，在服務中實現監管。不斷擴大“惠民實事”成果，繼續完成小餐飲和食品加工小作坊的改造提升工作等。開展快檢進社區活動。完善政府網站群眾食品“點檢臺”，及時公布群眾需要了解的食品安全信息。

　　培養廉潔自律能力  全面落實黨組織的主體責任，定期聽取紀檢部門對加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議，及時發現和解決存在的問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制。教育引導監管隊伍守牢紀律底線，提高廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。強化對權力運行的制約監督和監督執紀問責等。

　　 實現四個提升 塑造監管新形象

　　全面提升監管隊伍的整體素質  以提高依法行政和科學監管能力為重點，不斷強化專業技術人才隊伍建設。按照分級分類培訓原則，采取“大講堂”、網絡培訓等形式，確保全系統監管人員參加業務培訓的時間。

　　全面提升食品藥品的監管水平  進一步完善創建國家食品安全城市工作考核評價機制，找準短板和薄弱環節，加快整改完善，突出特點、打造亮點。積極開展省級食品安全放心區縣創建工作。強化基層監管所標準化建設。科學制定抽檢計劃。充分發揮創建動力和示范效應，提升食品藥品安全整體水平。

　　全面提升社會參與共治的意識  充分發揮人大、政協和特邀監督員的作用。加大政府信息公開力度，定期召開食品藥品監管情況通報會，提升監管透明度。倡導企業主動邀請群眾近距離觀摩企業生產過程。加強互動平臺建設，形成全社會共治意識。

　　全面提升群眾對飲食用藥環境的滿意度  加大科普宣傳力度，充分發揮傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒體的作用，及時發布食品藥品安全預警信息、抽檢結果等，擴大食品藥品監管工作的影響力和覆蓋面。精心組織食品安全宣傳周等宣傳活動，充分展示監管工作新亮點、新舉措和新成效，傳播食藥監管正能量。

　　（作者系陜西省西安市食品藥品監管局局長）

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