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　　存在的問題

　　一是銜接工作機制有待完善。受客觀條件的限制，目前食藥監(jiān)管部門與公安機關的信息共享平臺仍然沒有建立，網(wǎng)上信息共享和傳遞還未能實現(xiàn)。在執(zhí)法和司法實踐中，對待食藥違法犯罪案件仍然存在著“你打你的，我打我的”的現(xiàn)象，沒有形成強大的執(zhí)法合力，削弱了打擊違法犯罪的效果。

　　二是案件移送程序不夠規(guī)范。一方面，個別食藥監(jiān)管部門在向公安部門移送案件時，法律文書制作不夠規(guī)范，相關材料提供不全；另一方面，部分公安機關在處理移送案件時，未能嚴格按照規(guī)定程序接受案件，或者不按規(guī)定出具相應的法律文書，造成處罰案件辦理超期限。

　　三是移送難問題仍然存在。由于公安機關和食藥監(jiān)管部門在有些案件的移送標準上，還存在理解差異和執(zhí)行落差，加上在發(fā)現(xiàn)、立案、移送程序及辦案方法上都有不同，導致部分食藥涉嫌犯罪案件“移不出去”，公安機關“接不起來”，最終只能以行政處罰結(jié)案，無形中放縱了罪犯。

　　四是取證難問題尚待解決。行政執(zhí)法在偵查辦案、調(diào)查取證、信息采集等方面較刑事司法手段偏少，執(zhí)法強制力偏弱，公安部門常以證據(jù)不足和不具有主觀故意為由退回移送案件，導致受到刑事處罰的食藥案件偏少。

　　對策和建議

　　依法嚴厲打擊食藥違法犯罪，既是食藥監(jiān)管部門的職能所在，也是司法部門義不容辭的責任。認真做好新形勢下食品藥品安全工作，有賴于食藥行政執(zhí)法部門與刑事司法機關通力合作。對此，筆者提出以下建議：

　　一是要統(tǒng)一案件移送標準。最高人民檢察院出臺的《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》明確規(guī)定，行政執(zhí)法機關和公安機關要嚴格依法履行職責，對涉嫌犯罪的案件，切實做到該移送的移送、該受理的受理、該立案的立案。按照這一規(guī)定，食藥行政執(zhí)法機關要按照移送案件的標準，凡是涉嫌犯罪的都必須依法移送，決不允許“降格處理”；公安機關要嚴格按照刑事司法案件的立案標準，積極受理移送案件，努力做到不推不拖，及時受理。但在實踐中，食藥執(zhí)法部門和公安部門在移送和立案標準上仍然不統(tǒng)一，看法不一致，導致案件無法移送立案。因此，建議檢察機關切實發(fā)揮在行政執(zhí)法和刑事司法活動中的法律監(jiān)督作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，盡快制定便于行政執(zhí)法與刑事司法統(tǒng)一執(zhí)行的案件移送標準，打破行政執(zhí)法案件移送環(huán)節(jié)的“中梗阻”現(xiàn)象。只要食藥監(jiān)管部門有證據(jù)證明所查辦的案件可能涉嫌刑事犯罪就應當接受移送，不能要求食藥監(jiān)管部門必須對案件進行全面、充分的查證，詳盡的查證工作應該由取證更加有效的公安機關來進行。

　　二是要做好證據(jù)銜接工作。分析近年來食藥犯罪案件移送難的核心和關鍵，焦點仍然是證據(jù)的認定工作。《刑事訴訟法》第五十二條第二款明確，行政機關在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。對此必須把握兩點：首先是行政執(zhí)法機關提供的證據(jù)材料是“可以”作為證據(jù)使用，而不是“應當”，該證據(jù)材料必須經(jīng)過公安機關和檢察機關的嚴格審查、并經(jīng)法庭質(zhì)證和查證核實后，才能作為定案證據(jù)。其次，規(guī)定中“等”字指代的證據(jù)材料應當是與列舉的物證等具有同等特質(zhì)的實物類證據(jù)。因此，食藥行政執(zhí)法過程中形成的鑒定意見、勘驗檢查筆錄有可能被作為證據(jù)使用，但證人證言、當事人陳述等一般不包括在內(nèi)。基于以上認識，一方面，食藥監(jiān)管部門一定要窮盡一切手段，認真做好調(diào)查取證工作，力爭給公安機關提供有足夠法律效力的有效證據(jù)，盡到行政執(zhí)法之責。另一方面，公安部門則不能拘泥于食藥機關已經(jīng)取得的相關證據(jù)，特別是不能在移送案件中“苛求”食藥監(jiān)管部門，盡量避免因證據(jù)不足、無主觀故意而拒絕受理食藥涉嫌犯罪案件，倒逼食藥監(jiān)管部門“以罰代刑”。

　　三是要探索開展聯(lián)合執(zhí)法工作。聯(lián)合執(zhí)法作為一種有效的協(xié)作方式，既可以彌補辦案不足，又可以促進相互學習。食藥監(jiān)管部門要加強與公安部門的協(xié)調(diào)溝通，探索聯(lián)合執(zhí)法的方式方法，要依托開展食藥專項整治行動，努力把食品藥品監(jiān)管專業(yè)技術優(yōu)勢與公安機關的強制措施優(yōu)勢有機結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升打擊效果。對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的一些可疑案件，要及時移交公安機關立案，借助公安機關的辦案手段，增強打擊效果。要加強行刑銜接，發(fā)揮食藥執(zhí)法人員在聯(lián)合辦案中對假冒偽劣食品藥品挖源頭、追流向、風險危害分析等職能作用，協(xié)助公安機關徹查違法行為、辦理大案要案。要探索建立公安機關提前介入食藥案件的新機制，對明顯涉嫌犯罪、存在暴力抗法隱患或影響社會穩(wěn)定的食藥案件，食藥監(jiān)管部門應果斷提請公安部門提前介入，主動學習借鑒公安機關的辦案手段和經(jīng)驗，掌握查辦案件的主動權。對案件性質(zhì)一時難以界定，但情況緊急需要先行采取措施的，兩部門應共同組織調(diào)查處理。

　　四是要及時通報相關案件信息。加強案件信息溝通工作，既是辦理案件的客觀需要，也是形成打擊合力的重要基礎。近年來，食藥監(jiān)管部門與公安部門在案件信息通報方面雖然做了一些工作，但是力度仍顯不足，主動性不夠。為了形成打擊威懾力，應當提倡在不影響案件辦理的前提下，食藥行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關及時加強溝通和聯(lián)系，對案件進展情況，案件辦理信息、案件存在問題，要及時告知對方部門，形成良性互動，做到優(yōu)勢互補。要嚴格貫徹落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，落實重大行政處罰案件向檢察機關報備的制度，加強與檢察、公安部門的信息溝通，努力實現(xiàn)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法信息資源共享、線索協(xié)作聯(lián)辦、結(jié)案信息通報，確保移送案件及時移送，對犯罪分子的打擊不枉不縱。食藥行政執(zhí)法機關在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應當按照規(guī)定程序及時向同級機關移送，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送同級人民檢察院和政府法制機構備案。

　　（作者單位： 甘肅省蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局）