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　　食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，是有力打擊食品藥品違法犯罪的“一劑良藥”，也是切實(shí)維護(hù)人民群眾飲食用藥安全和身體健康的重要舉措。

　　但是，筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃不到位、機(jī)制不健全、溝通不順暢，目前，食藥領(lǐng)域行刑銜接工作還存在以下問(wèn)題：（一）食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索移送不及時(shí)；（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的線索接收不及時(shí)；（三）缺乏整體安排部署，欠缺有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；（四）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。

　　對(duì)于食藥領(lǐng)域行刑銜接工作存在的問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策建議，以期促進(jìn)行刑銜接機(jī)制的進(jìn)一步完善。

　　建立線索及案件移送機(jī)制

　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于新修訂《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)中規(guī)定的明顯涉嫌違法犯罪的食品藥品案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向同級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行審查。初查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)可以依法采取詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、鑒定等不限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。對(duì)符合立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?

　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將線索移送人民檢察院。

　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)在查辦食品藥品違法案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、符合移送標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在作出移送決定之日起24小時(shí)內(nèi)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院，移送、抄送的案件必須裝訂成卷。

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收，及時(shí)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并檢查所附材料是否齊全，尤其應(yīng)當(dāng)檢查是否附有行政處罰決定書(shū)。對(duì)材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接收案件的24小時(shí)內(nèi)，書(shū)面告知移送的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在3日內(nèi)補(bǔ)正，不得以材料不全為由拒絕接收移送案件。

　　對(duì)作出立案、不予立案、撤銷(xiāo)案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書(shū)面通知食品藥品監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)抄送人民檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門(mén)，隨附不予立案的書(shū)面理由。對(duì)立案后決定撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)連同案卷材料送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書(shū)面建議。

　　建立聯(lián)合辦案機(jī)制

　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法工作中對(duì)需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)配合檢查、調(diào)查的專項(xiàng)行動(dòng)或重要案件，或需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提前介入的案件和線索，要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況盡可能予以配合。

　　公安機(jī)關(guān)在辦理重大的食品藥品案件時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督人員介入調(diào)查，參與案件討論，審查相關(guān)案件材料，提出取證建議，并對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請(qǐng)食品藥品監(jiān)管部門(mén)協(xié)助提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)的，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)、人民檢察院刑事案件辦理的法定時(shí)限要求積極協(xié)助，及時(shí)組織鑒定協(xié)查，并提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)知識(shí)以及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研判分析，為公安機(jī)關(guān)提供可靠有效的信息。

　　完善溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

　　建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)通報(bào)線索、工作動(dòng)態(tài)及信息，及時(shí)反饋和協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題等。各單位負(fù)責(zé)人要給予聯(lián)絡(luò)員明確授權(quán)，防止因授權(quán)不明而出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

　　建立聯(lián)席會(huì)議制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立食品藥品行刑銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度。食品藥品監(jiān)管部門(mén)由其政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)，檢察院由其偵察監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)由其法制部門(mén)負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，如遇重大事項(xiàng)可隨時(shí)召開(kāi)，并可邀請(qǐng)同級(jí)人民法院及成員單位其他業(yè)務(wù)部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)通報(bào)情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同研究食品藥品執(zhí)法中遇到的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，特別是對(duì)重大案件中的“主觀故意”“情節(jié)嚴(yán)重”“足以造成人身傷害”等難以認(rèn)定的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、專家會(huì)議研究解決，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)案例指導(dǎo)等方式統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度。

　　聯(lián)席會(huì)議各組成單位分管行政執(zhí)法或刑事工作的負(fù)責(zé)人為召集人，聯(lián)席會(huì)議由召集人召集輪流主持召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的籌備及日常工作，協(xié)調(diào)落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)。辦公室主任由食品藥品監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人兼任。

　　建立信息通報(bào)及聯(lián)合督辦機(jī)制

　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)在辦理重大、敏感案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在案發(fā)后24小時(shí)內(nèi)將案件情況通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送的線索及案件、案件查辦情況、是否立案等情況通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，并將監(jiān)督情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)。

　　地區(qū)級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大案件的聯(lián)合督辦工作，對(duì)下列重大案件實(shí)行督辦：在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的案件；引發(fā)公共安全事件，對(duì)公民生命健康、財(cái)產(chǎn)造成特別重大損害的案件；跨地區(qū)、案情復(fù)雜、涉案金額100萬(wàn)元以上的案件；其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

　　完善法律監(jiān)督程序

　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)不移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，要求其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案，或不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案或不立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或撤案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到立案通知書(shū)后15日以內(nèi)立案，對(duì)撤銷(xiāo)案件通知書(shū)沒(méi)有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤案，并將立案決定書(shū)或者撤銷(xiāo)案件決定書(shū)及時(shí)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)。

　　此外，食品藥品監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市食品藥品監(jiān)督管理局）

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