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　　2016年12月，深圳市藥品稽查部門(mén)與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打掉3個(gè)銷(xiāo)售非法添加藥物的保健食品的淘寶網(wǎng)店，查獲“小金瓶”、“獨(dú)家減肥膠囊”等一批無(wú)證保健食品。行動(dòng)中，深圳市藥品稽查部門(mén)出具相應(yīng)意見(jiàn)和檢驗(yàn)報(bào)告，為公安機(jī)關(guān)偵破案件提供了技術(shù)支持。據(jù)悉，這是深圳市藥品稽查部門(mén)與公安機(jī)關(guān)建立“提前介入、共同經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合檢查、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、現(xiàn)場(chǎng)移送、無(wú)縫對(duì)接、追根溯源、相互支持”的行刑銜接聯(lián)合辦案模式后，破獲的又一起食品涉刑案件。

　　自2015年底國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以來(lái)，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷出臺(tái)食品藥品行刑銜接的規(guī)范性文件，構(gòu)建行刑銜接制度，暢通行刑銜接機(jī)制，使食品藥品聯(lián)合執(zhí)法辦案工作逐步走向規(guī)范化、常態(tài)化。

　　 建章立制　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求

　　“在云南省局設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，省級(jí)每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展信息交流，相互通報(bào)案件查處情況，研究食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的問(wèn)題，提出解決措施和辦法，形成監(jiān)管合力。”2016年11月，云南省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院等十廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》， 明確建立聯(lián)席會(huì)議制度的同時(shí)，要求各相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互為食品藥品違法犯罪案件查辦提供支持，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，始終保持嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　2016年7月21日，山西省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、食安辦聯(lián)合發(fā)布了《山西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)食品藥品案件中涉案物品的抽樣、封存、送檢以及檢驗(yàn)檢測(cè)程序做了具體規(guī)定；特別是對(duì)涉案物品鑒定工作中難以認(rèn)定的情形進(jìn)行了明確和統(tǒng)一，保證了涉刑案件能夠順利地移交、起訴和審判。

　　2016年9月，湖南省食品藥品監(jiān)管局、公安廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、食安辦五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法完善兩法銜接工作制度的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新完善了案件移送、聯(lián)合督辦、聯(lián)合調(diào)查、檢驗(yàn)認(rèn)定、信息共享、信息發(fā)布等8項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)了食品藥品涉刑案件“單向移送改多向移送、事后案件移送改事前線索通報(bào)、傳統(tǒng)文電交流改現(xiàn)代信息化平臺(tái)交流、單獨(dú)辦案改聯(lián)合辦案、分散檢驗(yàn)認(rèn)定改統(tǒng)一檢驗(yàn)認(rèn)定”。

　　2016年12月，海南省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、食安辦聯(lián)合印發(fā)了“史上最嚴(yán)”食品藥品犯罪懲治措施——《關(guān)于〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中有關(guān)“少量”“嚴(yán)重”等模糊規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，增加了“追訴標(biāo)準(zhǔn)與量刑規(guī)范”的具體規(guī)定，厘清了行政執(zhí)法部門(mén)和刑事司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為的性質(zhì)認(rèn)定和責(zé)任劃分。

　　實(shí)踐中，一些監(jiān)管人員對(duì)刑事犯罪案件證據(jù)把握不準(zhǔn)，或者收集的證據(jù)材料不符合刑事證據(jù)要求等，導(dǎo)致案件移送不暢。對(duì)此，2016年11月30日出臺(tái)的《廣東省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門(mén)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中依法收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)在偵查食品藥品違法犯罪案件時(shí)依法收集的證據(jù)，可以直接作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法辦案的依據(jù)。

　　“各地通過(guò)聯(lián)合發(fā)文的形式構(gòu)建行刑銜接制度，完善了案件移送、信息共享、證據(jù)轉(zhuǎn)換等程序，提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性、敏銳性，對(duì)重拳出擊、合力打擊食品藥品違法犯罪行為具有重要作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說(shuō)。

　　多方發(fā)力  助推無(wú)縫銜接

　　食品藥品監(jiān)管部門(mén)在查處違法案件中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明可能符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。但在實(shí)踐中，食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)溝通并不順暢，往往會(huì)出現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)將涉嫌犯罪的案件移送后，公安機(jī)關(guān)將案件“束之高閣”不予受理，或即便立案，其處理結(jié)果也不能及時(shí)知會(huì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的情況，這勢(shì)必會(huì)影響食品藥品監(jiān)管部門(mén)移送案件的積極性，而暢通的行刑銜接機(jī)制則是解決這一難題的一劑良藥。

　　深圳市藥品稽查部門(mén)工作人員趙剛毅在介紹該局行刑銜接工作時(shí)說(shuō)：“行刑銜接聯(lián)合辦案模式移送的不是案件，而是案件線索，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)前期經(jīng)營(yíng)案件的協(xié)作，有效避免了原來(lái)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中存在的前期調(diào)查難、現(xiàn)場(chǎng)取證難、案件移送難等問(wèn)題，為解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接難題開(kāi)拓了一條新路，大大提高了食品藥品刑事案件破獲成功率。”

　　為確保行刑銜接的順暢，2016年8月，湖北省政府辦公廳發(fā)文，要求公安機(jī)關(guān)采取派駐聯(lián)絡(luò)室或警務(wù)室的方式，安排適當(dāng)警力在食品藥品監(jiān)管部門(mén)辦公，加強(qiáng)行刑協(xié)作，提前介入案件查處。對(duì)于國(guó)家部門(mén)轉(zhuǎn)辦、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示以及情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣或者疑難復(fù)雜的食品安全重大涉嫌犯罪案件，將由相關(guān)組成聯(lián)合工作組，共同商定行動(dòng)方案，實(shí)施聯(lián)合打擊。

　　湖南省株洲市局則主動(dòng)與公安部門(mén)建立聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪的機(jī)制，明確由食品藥品監(jiān)管稽查支隊(duì)與公安治安支隊(duì)對(duì)接執(zhí)法工作；同時(shí)，該局與檢察院構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，將涉刑案件的移送情況、公安部門(mén)受理及辦理情況列為執(zhí)法檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容；在疑難案件定性、關(guān)鍵證據(jù)收集方面，由檢察院提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)支持。

　　江蘇省揚(yáng)州市局通過(guò)建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接專(zhuān)家?guī)欤上嚓P(guān)專(zhuān)家對(duì)食品藥品行刑銜接工作進(jìn)行指導(dǎo)，參與食品藥品涉刑案件會(huì)商，為食品藥品舉報(bào)投訴、案件移送、應(yīng)急處置等工作提供指導(dǎo)思路。

　　為克服食品藥品案件有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究等問(wèn)題，山東省青島市黃島區(qū)不僅大力健全食品藥品行刑銜接機(jī)制，而且在2016年11月，設(shè)立了全國(guó)首家食品藥品安全案件巡回法庭。

　　“巡回法庭的設(shè)立扣緊了懲治食品藥品違法犯罪的最后一環(huán)，實(shí)現(xiàn)了食品藥品涉刑案件調(diào)查、立案、批捕、起訴、定罪量刑的全程無(wú)縫銜接。” 黃島區(qū)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（何璇）

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