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    衛生部批準有“免疫調節”功能的產品，被解讀為“抗腫瘤、抗疲勞、抗衰老、降血糖、抗輻射”等；而批準的能“抗疲勞”的產品，居然被聲稱為能“調整睡眠、提高記憶力、健脾養胃、調節血壓、預防骨質疏松”等近乎包治百病的“神丹”。4月5日，北京市衛生局衛生監督所披露了科利牌康奇膠囊、洪達敏韓國高麗白參復合維生素軟膠囊等5種夸大宣傳、欺騙消費者的保健食品，保健食品的“說明書”成為眾矢之的。
    
    突出問題 說明書及補充“說明”太離譜
    
    日前，數字100市場研究有限公司一份保健食品消費調查數據指出，目前保健食品消費已具有一定的普遍性，44％的受訪家庭使用保健食品，其中32％的家庭每年花在保健食品上的費用超過1000元，上海和杭州的比例超過60％。值得注意的是，消費人群中，23％的使用者將其用于治療或輔助治療目的，15％的人認為自己或家人因為誤信保健食品療效而耽誤過治療時間或有過其他不良后果。調查還顯示，57％的人認為自己購買保健食品時受到電視廣告的影響，40％的人是受其說明的影響；48％的受訪者不知道有關保健食品說明的立法，尤其是深圳和沈陽消費者的認知率只有4成左右。
    事實究竟如何，記者隨機走訪了部分消費者以及一些銷售保健食品的大型商廈、超市、藥房。調查發現，目前市場上銷售的不少保健食品存在兩種“說明書”，一是按照審批內容標示的說明書；二是說明書之外的“說明”。這被業內人士稱為廣告的東西或被放入其外包裝內，或藏于促銷人員手中，每當消費者顯露出購買意圖而欲知詳情時，促銷人員便會變戲法似的拿出數頁至數十頁不等的“產品說明書”，上面大多還會有某某權威機構推薦的字樣。
    記者發現，不同于保健食品產品上粘貼的和外包裝內放入的說明書，這類“說明書”補充的內容不但涉及該保健食品各項主、輔料的功能及藥理作用，還圖文并茂地引用了大量患者病歷和服用效果，甚至將其保健功能、適宜人群擴展到了無所不包的領域。
    據近期工商、衛生等執法部門曝光的情況來看，保健食品中存在盜用保健食品批準文號和說明書等現象。更有甚者，說明折頁及報紙廣告中出現了暗示保健食品具有療效的詞匯、語句，這無疑違反了《中華人民共和國食品衛生法》和《保健食品管理辦法》等相關規定。
    
    難言之苦 政策規范化與靈活性有欠務實
    
    根據國家相關規定，普通食品和特殊營養食品都不能宣傳功效，而對于保健食品來說，只允許在國家規定的27項功能范圍內進行宣傳，且每種保健食品的功能不能在原有已獲審批的功能上進行延伸。我國《保健食品管理辦法》第十七條明確規定，保健食品生產者必須按照批準的內容組織生產，不得改變產品的配方、生產工藝、企業產品質量標準以及產品名稱、標簽、說明書等。同時，第四章第二十一條對保健食品標簽和說明書的內容進行明確規定：1．保健作用和適宜人群；2．食用方式和適宜的食用量；3．貯藏方式；4．功效成分有名稱及含量；6．保健食品標志；7．有關標準或要求所規定的其他標簽內容。此外，國家食品藥品監督管理局還對保健食品的標簽、說明書做出細微到應使用字體的格式化規定。
    中國保健協會辦公室主任徐華鋒再一次強調，國外保健食品產業大多實行的是注冊制、追懲制，企業可以根據其被實驗證明且經證明是安全的功能進行標示，一旦有消費者對其聲稱的功能進行投訴，查實后將予以重罰。而目前我國仍實行申報審批制，企業必須按照國家新27項功能進行申報和聲稱。一家保健食品企業負責人認為表示，不同于西方保健食品大多靠的是成分明確而作用單一的功能因子的靶子效應，中國保健食品不少是中藥復方組合的生物多樣性的整體調節作用。在這種情況下，保健食品如只能在國家列明的27項保健功能中選擇其中兩項作為報批的功能，且說明書必須按照標準格式制作，無疑大大地限制了企業的個性化創意。他建議國家在完成保健食品分類規范后，可以逐步把一些細節放開。
    
    蹩腳說明 專業化詞語難以準確把握
    
    據記者觀察，保健食品標簽和說明書已經成為消費者了解保健食品特性、認知選擇適合自己的產品的一種基本媒介，也是消費者接受營養知識宣教的主流途徑之一。業界專家認為，消費者越來越希望通過標簽和說明書了解食品特性，以便選擇適合自己的保健食品。對目前的保健食品說明書，消費者不滿意之處除夸大、虛假宣傳外，主要是對過于專業化的聲稱詞語難以準確把握，感覺沒有足以利用的信息。
    浙江一位保健食品營銷專家一針見血指出，目前保健食品仍未能擺脫一分成本、二分流通費、三分“吆喝”、四分利潤的陳舊做法。因此，目前保健食品標簽、說明書以及之外的“說明”虛假宣傳現象較為嚴重。這些宣傳大多格式混亂、功能聲稱不準，容易造成消費者誤解，進而影響消費者的購買行為并攪亂市場。
    
    執法空白 多頭管理與以罰代懲事倍功半
    
    徐華鋒指出，除產品說明書外，目前市場上大量存在的說明書之外的“說明”屬于廣告，應由國家工商行政管理部門進行執法。如廣告內容存在不實之處，則由國家衛生行政部門和國家工商行政管理部門以及國家食品藥品監督管理部門共同對其夸大的問題進行掌控。
    徐華鋒認為，目前不少保健食品外包裝內“藏”著的功能放大、偷換概念的“說明書”，就是抓住了執法的中間空白地帶以及地方法規之間的差異在打擦邊球。
    有關人士指出，目前衛生行政部門只是對違規宣傳的和質量不合格的保健產品實施行政處罰，國家工商管理部門則是根據企業違規程度給予經濟處罰，由于職能不同，執法會有所偏重。專家建議，不同職能部門之間應加強協調，最好由其中某一部門統一執行市場監督檢測，避免標準不一。此外，執法檢查應更多地體現出對企業的指導和幫助，而非動輒“封殺”。
    由于我國實行的是申報審批制度，一旦消費者對于說明書中的功能聲稱有任何投訴和質疑，即使企業的說明書是嚴格遵照當初審批的說明書和相關規定操作，一旦消費者將其審批部門告上法庭，仍免不了落得“夸大宣傳”嫌疑。而事實上，企業在其中處于免責地位。
    
    企業自律 “信譽保證”從自己做起
    
    不少企業人士指出，將市場的規范僅僅寄希望于相關執法監督部門和個別自律企業，來保障保健食品市場走入健康軌道是并非根本。
    據徐華鋒介紹，目前全國已有80家企業、100種保健食品參加中國保健協會的“中國保健品行業信譽保證活動”，使用統一的“信譽保證標識”。參加信譽保證的企業均承諾嚴格遵守《信譽保證宣言》，即：企業在產品質量上不擅自改變產品配方；不使用偽劣廉價的原材料；不擅自改變生產加工工藝；不擅自改變經批準的質量標準。在產品宣傳上，企業不能進行夸大、虛假宣傳，不誤導、不誘導消費者。徐華鋒指出，對于查實違反宣言的企業，第一次管委會勸喻企業改正；第二次則會向企業發出警告；第三次將被取消企業信譽保證資格，并在媒體上公告，從而規范企業行為。不少企業則認為，守法經營的企業必須抱成團，形成與市場非法行為相對抗的另一種勢力，并使消費者自發地從銷售終端進行抵制，才能使我國保健產業步入健康軌道。

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