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　　深圳的冬天，永遠青蔥翠綠、生機盎然。

　　站在南山公園登高遠望，藍色的深圳灣盡收眼底，對岸的香港高樓林立，近處的深圳地標性建筑、66層高的華潤大廈，如春筍一般拔地而起。

　　深圳南山區座落著深圳世界之窗、深圳歡樂谷、深圳大學城，這里還有騰訊、中興、邁瑞醫療等200多家上市公司，其中在境外上市的公司接近1/3，境外上市地點遍布納斯達克、紐交所、澳交所等交易所。

　　“我就像劉姥姥走進了大觀園，看啥都新鮮。”今年3月6日，廣西壯族自治區桂林市資源縣委常委、縣委辦公室主任石克生向記者笑談起兩年前剛到南山區西麗街道辦事處掛職黨工委委員時的情景。

　　南山區西北方向700公里，是石克生的家鄉資源縣。語文課本中的《老山界》描寫紅軍長征翻越第一座大山的故事，就發生在資源縣境內，當地人浪漫地稱這里是“廣西最美的雪景觀賞點”，一水四田九十五分山的典型山區，同時擁有丹霞和喀斯特兩種地貌，2017年12月31日才開通了高速公路。

　　2023年，南山區、桂林市、資源縣GDP分別是8566億元、2523億元、65億元。干部異地掛職，是多年來粵桂協作幫扶方式之一。兩年的時間，資源縣從沒有一家醫藥生產企業的一張白紙開始，隨著深圳市乃至周邊省份醫藥企業陸續搬遷至此，誕生了一種全新的、藥監部門擔綱壓艙石的綠色“造血模式”，也為全國生態功能縣提供了發展新質生產力的研究范本。

　　器械審批排長隊，急煞南山小企業

　　2022年1月的一個夜晚，在深圳街頭一家大排檔，石克生對著手機興奮地說個不停，手機另一端，是資源縣縣長王鳳玲。石克生實在是太興奮了，等不到第二天上班再打電話；此時，他的旁邊坐著莫貧。

　　“莫貧，就是不要再貧困的意思?！蹦毭棵拷忉屗值脑⒁?，都這樣直言不諱。

　　石克生和莫貧在資源縣同一個村子長大，兩家相距200米，有著“同背一袋米去上學”的交情。當年，莫貧考上山西大學，畢業后直奔改革開放熱土深圳，沒有回家鄉工作過一天。石克生畢業后則留在家鄉，從鄉鎮教師干起。

　　2021年12月1日，石克生掛職來到深圳的第一天，想到的第一個熟人就是莫貧。

　　同在異鄉為異客，重逢的興奮、少年的情誼、家鄉的現狀，都是兩人的共同話題。

　　“老家的山路真是典型的九曲十八彎，以前每年春節回家看望老爹老媽，開車繞得我頭暈、想吐。連塊平整的土地都難找，蓋個連片的廠房也困難，老家這硬件招商難啊！”莫貧坦率地告訴石克生。

　　臨出發前，縣里交給石克生一項重要任務——做好掛職工作的同時，協助做好縣里招商工作，目標是能保護資源縣綠水青山的朝陽產業，比如輕工業、醫藥工業等，盡管資源縣一家醫藥生產企業也沒有，“我們那時真的有點兒憑空想象?！笔松寡浴?/p>

　　就在石克生一籌莫展的時候，踏破鐵鞋無覓處、得來全不費工夫，作為深圳杉源醫療科技有限公司創始人的莫貧，已在醫療器械行業摸爬滾打了十多年，從研發、生產到銷售都干過。

　　深圳杉源醫療科技有限公司是深圳市醫藥行業協會會員單位。既然家鄉想發展醫藥工業，莫貧決定帶著石克生拜訪協會領導，協會信息更多，對招商引資工作更有幫助。在協會的指導幫助下，他們到企業實地走訪。就在2022年12月31日，石克生掛職的最后一天，他們還去了東莞的醫藥企業走訪。

　　石克生是桂林市首批到南山區的掛職干部之一，掛職的西麗街道有企業1000多家，街道黨工委特意安排石克生協助分管疫情防控和服務企業，他非常珍惜難得的學習機會，每到一家企業走訪都做好記錄。在走訪了146家企業之后，石克生被企業發展的血淚史、辛酸史、奮斗史、創新史所震撼、所感動，深刻理解了當地醫藥企業發展的三個痛點——土地成本高、用工成本高、藥監審評審批力量與市場需求有較大矛盾。深圳有7000多家醫藥企業，有的企業有外遷想法，可找到一個合適的落腳點并不容易。

　　“我們要求當地有強大的醫療器械審評審批能力。企業想要的，地方提供不了；地方能提供的，企業又不感興趣。”莫貧對此感同身受。這幾年，莫貧跟隨協會每年去三四十個地市考察，尋找商機，發現各地為招商使出渾身解數。醫藥企業最盼望醫療器械注冊證盡快獲批，地方政府對此卻常常表示“愛莫能助”。

　　畢竟，醫藥行業是高門檻行業，藥監部門審評審批制度非常嚴格。企業希望產品早日上市，都想在產品審評審批之前就能咨詢藥監部門，避免遞交申報材料時被退補、走彎路。藥監部門推行審評審批制度改革以來，時效大大提高，也開通了各種審評審批前的咨詢渠道，但所有企業都想第一時間直接與藥監部門對話的想法并不現實。通俗地理解，就是“僧多粥少”，地方政府也沒有辦法。

　　石克生一想，要是資源縣能得到藥監部門支持，通過縣里“組團”咨詢，是否可以吸引企業投資呢？他和協會負責人、莫貧商議后，都覺得這是一個可行方案?！澳菚r我每天除了承擔街道疫情防控任務，就在電腦上學習各地招商引資政策和思考醫藥產業發展方案，萌生出依靠深圳市醫藥行業協會的支持，在資源縣建設深圳市醫藥行業協會資源縣創新產業園的想法。后來上升為粵桂協作生物醫藥科技產業園?！?/p>

　　深圳1月的夜晚，暖風拂面，在大排檔吃宵夜的石克生和莫貧又聊起了家鄉未來的產業園。當時，有幾個條件很不錯的生物醫藥產業園區找到莫貧，想邀請他去投資興業。

　　因為是發小，石克生和莫貧半開玩笑地說道：“你要是去外地建廠，就像找了個有文憑有見識、有氣質又漂亮的女朋友，確實完美，可你能留住人家嗎？你要是回老家建廠，就像找了個善良淳樸的村姑，雖然不洋氣沒見識，可姑娘骨子里認同‘嫁雞隨雞嫁狗隨狗’的傳統，對你是不離不棄、真心實意的好啊?！?/p>

　　莫貧被石克生這個形象的比喻逗得哈哈大笑。少小離家，20多年來第一次與家鄉政府部門領導一起待這么久、這么近接觸，這些日子，他目睹石克生參加街道抗疫工作勇擔重任、任勞任怨的工作作風，走訪企業勤勉務實的做事態度，感受到家鄉政府部門思想、觀念、意識都發生了很大變化。

　　石克生的一席話，說得他心里暖烘烘的：“我們是單打獨斗的小企業，勢單力薄，雖然這些年在南山區政府和協會的支持下發展壯大，可這里大企業太多了，小企業單獨找藥監部門溝通匯報不容易?；氐嚼霞揖筒灰粯恿?，依靠縣委縣政府，企業‘組團’難事就不難了。確實，回家是一條企業可持續發展之路?！?/p>

　　這些日子一直猶豫不決的回鄉創業想法，莫貧這次徹底下了決心。

　　初識藥監獲支持，柳暗花明又一村

　　電話這端，得知莫貧有回鄉創業的想法，王鳳玲也很興奮。轉念一想，或許“酒后”所言？畢竟，莫貧還沒到“葉落歸根、告老還鄉”的年紀，2015年成立的深圳杉源醫療科技有限公司，已經扎下根基，能說回就回嗎？

　　王鳳玲冷靜下來，決定先學習其他市縣的醫藥招商經驗。為了做好取經工作，王鳳玲通過資源縣市場監管局，邀請到廣西壯族自治區藥監局桂林檢查分局局長、具有20多年藥品監管工作經驗的蔣東榮，前來資源縣為班子成員授課。

　　沒想到，蔣東榮也是資源人，得知家鄉準備發展醫藥工業，蔣東榮非常高興，愿意用畢生所學回報家鄉。

　　不久后，王鳳玲發現，此前聯系的一座有著良好醫藥工業基礎、交通物流也很便捷的城市，招商初期取得了良好業績，但不少醫藥企業在當地取得醫療器械注冊證之后，紛紛離開，委托工廠在其他市縣生產，沒有在當地建立生產基地。

　　王鳳玲百思不得其解，獲證自然就要生產，為什么要跑到其他地方生產呢？

　　蔣東榮和莫貧作為資深人士，道破了其中緣由。醫療器械招商不同于傳統招商，后者主要依靠本地資源，比如礦山、風電等，坐等企業前來合作；醫療器械可以不依賴當地資源，獨立生產，地方也就很難把企業留在本地。而且，藥監部門推行注冊人制度改革，產品注冊證與生產許可證允許各自獨立。

　　王鳳玲理解了醫療器械注冊證是市場硬通貨的說法，也理解了莫貧回到家鄉的期待。

　　“自治區藥監局有第二類醫療器械審評審批的職能，如果資源縣醫療器械企業能優先審評審批是再好不過的，可是，自治區藥監局憑什么為我們優先？這對其他市縣也不公平。而且，一旦企業拿證后跑到其他地方生產，怎么辦？”

　　想到這里，王鳳玲特別著急?！奥氏日猩痰氖锌h為我們趟了路子，我們招商的目的，是為我們這種國家重點生態功能縣找到一條適合工業發展的路子，不是幫企業拿證。企業必須要落地生產，增加地方稅收，解決百姓就業，不然，我也無法向上級部門交代?！?/p>

　　蔣東榮也非常支持這個想法，他從監管專業角度提出，如果注冊在園區的企業委托在異地生產，就脫離了桂林檢查分局的監管視野，一旦出現質量問題會給園區帶來不良影響。

　　多方商議之后，縣里定下了這條招商“硬杠杠”。

　　“我們硬件比不過人家，也不能讓企業獲證走人，看來只有靠服務取勝。要像媽媽一樣具有無私的愛，真心實意為企業服務，才能吸引企業投資生產，實現彎道超車。”70后的王鳳玲對石克生等班子成員說道。

　　破解招商難，第一步是主動出擊。

　　得益于粵桂協作平臺的橋梁紐帶作用，王鳳玲請南山區政府幫助聯系深圳市醫藥行業協會，召集有外遷意向的醫藥企業座談。

　　事后，王鳳玲解釋說：“之所以請南山區政府牽線搭橋，說明我們不是悄悄跑去‘挖墻角’的，也不是企業自己悄悄溜來的，企業也肩負著南山區粵桂協作促振興的使命?！?/p>

　　2022年“五一”放假期間，王鳳玲帶隊在南山區召開了資源縣招商引資政策宣講會，王鳳玲誠摯邀請企業到縣里實地考察。有的企業當場提出：去考察可以，但必須有藥監局領導在現場，并能回答我們的問題。

　　這給王鳳玲出了難題，縣里從來沒有和自治區藥監局打過交道，發展地方經濟、解決百姓就業的急迫感，促使王鳳玲多方聯系，最終在當天就聯系上自治區藥監局局長黃琛。

　　電話里，黃琛得知曾是自治區級貧困縣的資源縣發展醫藥工業的想法，非常支持，當即同意派出審評審批專家團隊現場進行政策解讀。

　　半個月后，2022年5月20日，推進粵桂協作生物醫藥科技產業園投資洽談會在資源縣召開，自治區藥監局審批注冊處處長黃祥遠出現在會場。

(責任編輯：宋莉)