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橫琴新區位于珠海市南側，與澳門僅一河之隔，是粵港澳大灣區中粵澳合作的最前沿陣地。2011年4月，《粵澳合作框架協議》首個粵澳合作的落地項目——粵澳合作中醫藥科技產業園落地橫琴，打造中醫藥產業“走出去”的國際平臺。2019年2月，中共中央 國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，建設粵港澳大灣區是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，支持橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園等重大創新載體建設，對橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園的建設提出了新的要求。

橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園占地50萬平方米，總開發面積約140萬平方米。自產業園孵化區于2018年底落成至今，注冊企業216家，其中通過產業園平臺培育的澳門企業52家，占注冊企業的24%，涉及中醫藥、化妝品、保健食品、醫療器械、 生物醫藥、醫療服務領域，已逐漸形成一定的產業集聚氛圍。其中，廣藥集團、澳大研究院、麗珠圣美、天祥集團、碳云智能、盈科瑞、原妙、分子態等重點項目已經入駐。

聚焦中醫藥創新研發、國際化及大健康產業

粵澳合作中醫藥科技產業園已形成集專業公共服務平臺、科技研發創新集群、專業孵化平臺于一體的完善產業鏈條。產業園已搭建起中國及歐盟認證標準的GMP中試生產、研發檢測、產業孵化基地等一體化全鏈條、具有國際先進水準的專業化公共服務平臺；擁有完整的科研服務體系，形成了大型知名藥企、CRO研發服務機構及高校創新驅動資源匯集的科技創新研發集群；同時建有“國家級科技企業孵化器”，為企業提供功能齊全的專業孵化平臺，促進科技成果在園區的落地、孵化和轉化，共同推動中醫藥產學研和成果產業化發展。

在中醫藥創新研發上，粵澳合作中醫藥產業園通過著力搭建符合中國內地和歐盟認證標準的專業化公共服務平臺，同步引進科技創新團隊、行業內示范機構以及國內外權威專家團隊等優勢資源，為國內外企業提供產能擴大、技術改進、新產品研發以及國際業務拓展等方面的發展條件和空間，促進中醫藥創新研發產業聚集，逐步形成“創新藥物與健康產品的研發與推廣集群”。

在推動中醫藥國際化上，粵澳合作中醫藥產業園通過全面構建以葡語國家為切入點的國際交流合作平臺，依托已建立的合作平臺和專家資源，開展國際注冊、進出口貿易、教育培訓等業務，并結合“以醫帶藥”的推廣方式，為企業提供市場拓展的空間和提升在國際上的影響力，逐步形成“健康技術與產品的國際交流與交易平臺”。

在大健康產業規劃與建設上，粵澳合作中醫藥產業園通過養生保健、中醫藥文化展示、健康旅游等為主的瑞蓮莊（橫琴）度假主題酒店、中醫藥科技創意博物館等重點項目的發展，推動中醫藥文化和技術的國際推廣和傳播，逐步形成“健康產業與文化推廣集群”。

發展機制研究

產業機制是一種內部產業組織運行和變化的規律，在任何一個系統中，機制都起著基礎性、根本性的作用。機制也是一個地區發展要素的綜合反應，地區之間的競爭根本上是機制創新的競爭。在機制創新方面，應考慮通過政府有形之手，構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發展，兼顧市場和政府的作用。因此，筆者認為，對于橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園，應構建“市場引導+政府推動型”的產業集聚動力機制，具體包括制度傾斜機制、資金支持和財政補貼機制和產業部門合理配置機制等。

從市場引導的角度，產業集聚的主導力量是市場調節機制，市場需求是產業集聚生存、發展和壯大的必要條件。這種集群不需要政府的介入，屬于自發形成，但其發展卻需要相關政策的扶持，在新技術的推動下促使原有集群的進一步發展。研究發現，在生物醫藥產業集聚的過程中，龍頭企業往往具有極強的帶動作用，創新型企業則發揮推動作用。龍頭企業的不斷壯大最終會引來一批中小型企業，甚至帶動產業的發展，因此，政府在企業培育和引進時，應圍繞產業定位對龍頭企業進行有針對性的招商，再依托龍頭企業的發展帶動相關產業的提質增效。

從政府推動的角度，政府通過政策引導、法律約束和經濟干預等手段發揮其主導作用，在財政、金融等方面采用優惠政策，突出政府的宏觀調控作用。政府是產業集聚的主要驅動力，政府可通過落實橫琴優惠政策，營造良好的產業發展外部環境，引導醫藥產業集聚的快速形成。2019年，橫琴新區出臺《橫琴新區支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展的專項措施》，提出通過建立協調機制，設立綠色通道、公共服務平臺補貼，加大人才引進力度專項措施，幫助粵澳合作中醫藥科技產業園解決建設運營過程中面臨的新問題和新困難。

制度傾斜機制：制度傾斜機制包括產業促進、稅收政策的優惠等。此外，政府可頒布特別法案，規范產業稅收立法。粵澳可根據實際情況，制定生物醫藥產業的發展條例，從總體上考慮產業發展戰略以及相關的財政政策，形成專門鼓勵產業發展的財政條例，明確財稅政策的目標和優惠收益對象。對于進入園區的企業，應盡快享受橫琴產業優惠政策，如增值稅轉型，減輕企業稅負，加快企業技術進步等。

資金支持和財政補貼機制：粵澳政府部門可以通過無息或低息貸款，為生物醫藥企業提供信貸擔保、成立專門的科技信貸銀行等多種形式，給予處在不同發展時期的企業以資金支持；政府也可根據經濟實際，通過對醫藥企業的貸款給予財政貼息或給予企業財政補貼等方式，降低企業融資成本。

產業部門合理配置機制：產業布局是對產業發展布局、產業結構調整進行整體布置和規劃，做到因地制宜、揚長避短、突出重點。因此，區域在扶持先進產業發展的同時，也需要注意產業結構的合理性，資源的優化配置問題，創造和培育符合園區特點的主導產業和支柱產業，不斷形成和創造出新的經濟增長點和經濟支撐點。對于粵澳合作中醫藥科技產業園，應聚焦于中醫藥創新研發、中醫藥國際化以及大健康產業，合理配置資源。

推動生物醫藥產業發展的對策

聚焦優勢產業，推動中醫藥發展

生物醫藥是一個多學科、高科技、長周期的產業，縱觀美國、北京、上海等先進國家和城市的發展經驗，高度聚焦是生物醫藥產業快速發展的關鍵，如上海市以張江為核心引領區，重點發展創新藥品、高端醫療器械，在高精尖領域不斷突破。對于橫琴而言，中醫藥是生物醫藥產業的“磁石”，是培育產業鏈的核心。因此，橫琴新區應圍繞中醫藥產業，延鏈、建鏈、補鏈、強鏈。加快招引一批龍頭型、旗艦型、基地型的大項目入區，同時完善產業鏈上下游配套，推進中醫藥產業提質升級。

第一，推動粵澳合作中醫藥科技產業園開展更多創新試點。聯合澳門、國家中醫藥現代化產業聯盟，研究制定國際認可的中醫藥產品質量標準，為園區內企業新藥研發、審批提供指導。在園區內開展財稅政策、中醫醫療執業人員資格準入、中醫藥價格形成機制、中醫藥標準和國際化等創新試點。

第二，爭取建設國家中醫藥海外中心等重大國際合作平臺。充分發揮我國中藥質量研究國家重點實驗室（澳門大學、澳門科技大學）的科研優勢，推動澳門中醫藥國家重點實驗室建設落地。開展中醫藥產品的海外注冊公共服務平臺建設，推進設立中藥材大宗商品期貨交易所，推動粵澳中醫藥產業技術研究院及協同創新中心、中醫藥轉化醫學中心、院士工作站、粵澳中醫藥新興技術產業化推廣中心等一批重點創新平臺建設，推進中醫藥對外合作創新水平。

外拓國際市場，內連國內腹地

第一，依托生物醫藥產業集聚區搭建國際合作基地。通過在生物醫藥產業集聚區內搭建生物醫藥國際合作交流基地，引進海外高端創新資源，設立產業投資基金，助推企業及科研院所強化國際交流與合作，提升集聚區整體創新水平。如學習廣州、深圳經驗，廣州國際生物島打造中以生物產業合作交流基地，深圳打造國際生物谷引進國際知名團隊。

第二，攜手海外知名研發機構合作共建高水平研發平臺。珠海可結合自身生物醫藥優勢資源，在中醫藥、海洋生物醫藥、保健食品等優勢領域，積極與國外知名生物醫藥研發機構建立聯系，聯手打造高水平國際化研發平臺，助力生物醫藥技術水平提升突破。

加快人才培育，引進高端人才

人才是產業發展的不竭源泉。粵澳兩地須攜手共同營造海內外高層次醫藥健康產業人才聚集沃土，加強醫藥健康產業高層次人才儲備，引入內地和海外醫藥高等院校及研究機構在橫琴設立教學、研究分部，為澳門醫藥健康產業發展提供充足的高層次專業人才。

在人才培育上，大力實施珠澳聯合生物醫藥本土人才計劃。珠海市可積極引導生物、醫藥類院校和研究機構落戶，持續為生物醫藥產業輸入優質人才。2020年11月，珠海金灣區與遵義醫科大學簽署合作協議，雙方將圍繞生物醫藥產業基數突破及科技成果轉化，合作共建“珠海金灣生物醫藥產業研究院”和“遵義醫科大學珠海醫藥科技創新中心”。未來，進一步推動遵義醫學院珠海校區與澳門鏡湖護理學院、澳門科技大學開展聯合辦學培養本科生項目，與澳門大學中華醫藥研究所聯合培養研究生，為珠海推動粵港澳大灣區建設儲備生物醫藥高端創新人才提供源源不斷的智慧動能。

在人才引進上，暢通高層次生物醫藥人才就業渠道。珠海市可設立生物醫藥專項科研基金及政策優惠，為創新創業人員提供必要的環境與條件，吸引海外優秀的科學家與創新團隊落地橫琴新區；優化生物醫藥國際人才評審制度，全面打通海內外人才評價體系對接通道，推進國際職業資格與職稱資格的有效銜接；搭建生物醫藥人才交流平臺，設立海外生物醫藥人才合作交流中心，宣傳發布珠海人才引進政策及企業、科研機構高端人才需求，暢通高層次生物醫藥人才就業渠道。

完善協同機制，形成發展合力

珠澳兩地可攜手設立“中醫藥產業推進協調小組”，研究產業政策，制定產業發展路線圖。澳門和橫琴可根據中醫藥產業鏈的構成特點，分別選擇適合各自發展的具體環節，明確分工，優勢互補，形成合力，共同打造具有鮮明特色和全球競爭力的中醫藥產業鏈，促進中醫藥產業在兩地互促、快速、健康發展。

澳門可充分發揮國際自由港優勢和國際窗口作用，依托“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”，舉辦中醫藥國際論壇和國際會展，助力藥企開展中藥產品國際貿易。

橫琴則可在助力澳門品牌進入內地方面發力，如舉辦重點輻射內地的中醫藥產品博覽會，發展互聯網電商經濟，聯合內地知名電商和物流企業，拓寬澳門注冊的中醫藥產品在境內的銷售渠道等。

(責任編輯：劉思慧)