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　　2017年9月，華容縣被列為第二批創(chuàng)建省級食品安全示范縣名單。在省、市食安委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，華容縣縣委、縣政府始終將食品安全作為重要的民生工程高位推進。通過三年創(chuàng)建，社會各界共同參與，全縣食品安全水平得到了大幅提升，成效明顯。對照湖南省創(chuàng)建省級食品安全示范縣市區(qū)申報評價程序規(guī)定，華容縣已完成自查自評工作，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公示。

　　一、自評結(jié)論

　　華容縣總?cè)丝?3萬，有食品市場主體5431戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，市級12家。通過三年創(chuàng)建，全縣食品安全狀況持續(xù)良好、“黨政同責(zé)”落實到位、食品安全源頭治理有效、全程監(jiān)管實施到位、違法犯罪行為打擊有力、企業(yè)主體責(zé)任全面落實、社會共治格局基本形成。經(jīng)民意測評，食品安全總體滿意度為86%，食品安全示范縣創(chuàng)建工作知曉率、支持率分別為80.2%和96.5%，無被否決情形，關(guān)鍵項得分53.55分（關(guān)鍵項單項得分率為95.6%），總得分 105.05分，達到省級食品安全示范縣創(chuàng)建標準。

　　二、自評情況

　　（一）食品安全狀況持續(xù)良好

　　①未發(fā)生重大食品安全事故和事件。全縣食品安全工作水平不斷提升，近五年沒有發(fā)生重大食品安全事故和造成嚴重不良社會影響的食品安全事件，無隱瞞、謊報、緩報食品安全事故的行為，連續(xù)三年獲評岳陽市食品安全工作先進單位。②群眾滿意度較高。2019年9月縣政協(xié)對食品安全工作開展專項視察，通過座談、發(fā)放調(diào)查問卷、大會現(xiàn)場評議等，我縣食品安全工作滿意率為92.5%。③食品及農(nóng)產(chǎn)品檢驗量達標。2018年食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢2920批次，其中農(nóng)藥獸藥殘留檢驗量1064批次；2019年完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢2920批次，其中農(nóng)藥獸藥殘留檢驗量1100批次。2020年完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢2209批次，其中農(nóng)藥獸藥殘留檢驗量1100批次。檢驗量、合格率均已達標。④群眾關(guān)心問題有效解決。深入開展食品安全“你送我檢”“食品安全宣傳周”民意調(diào)查等活動，聚焦群眾需求和關(guān)注，積極處理群眾投訴舉報，共處理群眾投訴舉報3361件，挽回經(jīng)濟損失60余萬元，群眾滿意度不斷提升。

　　（二）黨政同責(zé)落實到位

　　①黨委政府高度重視。縣委、縣政府堅持以“宣傳全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、重大事故零發(fā)生”為目標，科學(xué)監(jiān)管、嚴厲整治，成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長的創(chuàng)建省級食品安全示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次研究部署食品安全工作，將食品安全工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門的績效考核體系中，將考核結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，形成了各級各部門既要“各人自掃門前雪”，也要“千斤擔(dān)子大家挑”的齊抓共管、干群積極參與的良好局面。②監(jiān)管體系健全完善。全縣共設(shè)立17個市場監(jiān)管所、14個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、1個動物防疫站、1個食品藥品檢驗檢測所、1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心，1個疾病預(yù)防控制中心和203個村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管站，共配備203名食品安全協(xié)管員，基層市監(jiān)所全部建立了食品快速檢測室。③食品安全財政保障有力。食品安全工作已納入全縣“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。近三年，我縣財政累計投入食品安全監(jiān)管經(jīng)費3988.36萬元，且每年以0.05%增長投入，食安監(jiān)管經(jīng)費保障有力。

　　（三）食品安全源頭治理有效

　　①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體臺賬和生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，規(guī)范全縣畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、獸藥飼料經(jīng)營店、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰企業(yè)經(jīng)營行為。深入開展了蔬菜、水果、生豬、水產(chǎn)品、農(nóng)資打假等專項整治行動，查處違規(guī)農(nóng)資案件17起，查獲違規(guī)農(nóng)資58噸；檢疫生豬19.22萬頭、牛3.35萬頭、禽類425.26萬只，其中查出病害豬99頭、禽類245只，均已用生石灰消毒深埋無害處理，確保了我縣出場肉品檢疫率達100%。②推進耕地污染源頭治理。我縣耕地優(yōu)質(zhì)保護類面積為1081220.34畝，占99.84%，安全利用類耕地面積1691.53畝，治理農(nóng)業(yè)面源污染，完成治理輕中度污染耕地面積2043畝，治理式修復(fù)320畝。③加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。制定《華容縣2020年度落實糧食安全省長責(zé)任制工作方案》，建立健全糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等制度。開展政策性糧食庫存、數(shù)量和質(zhì)量大清查專項行動，對我縣政策性糧食（地方儲備糧和中央政策性臨時儲備糧）抽取28個樣品送檢，全部符合國家標準。針對大米鎘超標風(fēng)險，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，對糧食收購做到先檢后收，每筆收購登記溯源，分類收購分倉儲存，嚴禁鎘超標糧食進入口糧市場。④建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。完成食用農(nóng)產(chǎn)品流通電子監(jiān)管平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯技術(shù)平臺，逐步實現(xiàn)我縣食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售、采購都在監(jiān)管平臺上進行，解決食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管難的問題，提高監(jiān)管的便捷性和有效性。針對食品安全執(zhí)法人員、學(xué)校、餐飲服務(wù)人員，先后開展5批次食品安全監(jiān)管平臺操作使用培訓(xùn)，累計培訓(xùn)2000多人次，建立食品經(jīng)營戶檔案4100余戶。⑤推動餐廚廢棄物集中處理體系建設(shè)。縣政府計劃投資4000萬元，建設(shè)華容縣餐廚垃圾處理建設(shè)項目，已提請縣政府常務(wù)會議研究，明確相關(guān)事項。目前，已經(jīng)明確選址，確定施工工藝與處理規(guī)模及投資計劃，制定了華容縣餐廚垃圾處理建設(shè)項目實施方案和可行性報告。⑥推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化。高標準、高起點推進我縣蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立科學(xué)生態(tài)標準化生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化效應(yīng)。投資10.8億元建設(shè)華容芥菜產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)標準化芥菜生產(chǎn)基地5000畝，建設(shè)污水處理池和316個集中腌制區(qū)。制定了《華容芥菜品種繁育技術(shù)規(guī)程》《華容芥菜栽培技術(shù)規(guī)程》《華容芥菜腌制技術(shù)規(guī)程》3項湖南省地方標準，“華容芥菜”從選種、栽培到生產(chǎn)加工全過程實現(xiàn)標準化作業(yè)。

　　（四）全程監(jiān)管實施到位

　　①強化抽樣檢驗。提升監(jiān)測報告能力。一是加強檢測能力建設(shè)。我縣食品藥品檢驗檢測所獲得CMA資質(zhì)認定證書，可開展食品檢測項目322項。配備食品安全快速檢測車，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲和各項重大活動等重點領(lǐng)域開展流動快速檢測，大大提高了食品安全快速篩查的工作效率，充分發(fā)揮便捷有效、快速檢驗和執(zhí)法震懾作用，為促進全縣食品安全監(jiān)管水平整體提升提供新的技術(shù)支撐，深受群眾好評。②校園及周邊食品安全監(jiān)管到位。我縣有中小學(xué)校、幼兒園192所，學(xué)校商店（小賣部）34個，在校中小學(xué)生、幼兒68134人，食堂就餐人數(shù)達63816人。對校園食品安全實行教育和監(jiān)管常態(tài)化。對學(xué)校食堂全部實行“明廚亮灶”工程改造；開展校園食品安全“護苗”行動，多部門聯(lián)合行動取締不符合食品安全的流動食品攤販，消除食品安全隱患；舉辦食品安全知識專題講座，向全體師生講解預(yù)防食源性疾病和食物中毒事故食品安全知識。③農(nóng)村食品安全問題得到有效治理。對全縣各村場（社區(qū)）農(nóng)村集體聚餐活動實施申報備案管理，對農(nóng)村聚餐活動現(xiàn)場嚴查嚴管，每年對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的504名鄉(xiāng)村廚師和203名村級協(xié)管員進行食品安全知識培訓(xùn)，統(tǒng)一制作鄉(xiāng)村廚師服裝1200余套，備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐近3000場次，每年為農(nóng)村廚師購買食品安全強制保險并組織免費體檢，保障農(nóng)村聚餐活動依規(guī)有序進行，解決農(nóng)村食品安全突出問題。④應(yīng)急處置及時高效。以村（社區(qū)）衛(wèi)生室、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為支撐，建立了覆蓋全縣的食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點，覆蓋率達95%。科學(xué)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，全面樹立“全程防范、全員應(yīng)急”理念，高規(guī)格成立食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，采取以練帶訓(xùn)的形式，積極訓(xùn)練應(yīng)急隊伍，確保發(fā)生問題能夠“應(yīng)急反應(yīng)快，處置能力強，人民損失低”。創(chuàng)建期間承辦岳陽市示范性食品安全Ⅳ級事件應(yīng)急演練和岳陽市食品安全宣傳周啟動儀式工作。

　　（五）嚴厲打擊違法犯罪行為

　　縣政法委牽頭,定期召開由縣公安局、檢察院、法院、市監(jiān)局等多部門參加的食品安全聯(lián)席會議，制定《關(guān)于對食品藥品行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件開展專項監(jiān)督工作的實施方案》和《關(guān)于食品藥品領(lǐng)域刑事與行政執(zhí)法案件辦理的暫行規(guī)定》,“兩法”行刑銜接機制逐漸完善。2019年8月，華容縣公安局成立食品藥品和環(huán)境案件偵查大隊，建立執(zhí)法協(xié)作、提前介入、案件移送等工作機制，充分利用“兩法”平臺加強信息共享，暢通各部門在行政執(zhí)法、案件移送、法律監(jiān)督、批捕與起訴等環(huán)節(jié)的銜接渠道，實現(xiàn)案件查辦提質(zhì)增效，從而快速精準打擊違法犯罪行為。2018年以來，共辦理食品及食品相關(guān)產(chǎn)品案件724起，向公安機關(guān)移送案件5起。

　　（六）全面落實企業(yè)主體責(zé)任

　　一是全面落實食品安全管理人員培訓(xùn)考核責(zé)任。建立培訓(xùn)考核制度，建立培訓(xùn)檔案，進一步強化食品生產(chǎn)企業(yè)第一責(zé)任人意識及法律、安全意識。與全縣99家食品生產(chǎn)企業(yè)和46家食品加工小作坊簽訂質(zhì)量安全承諾書，嚴格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品生產(chǎn)活動，誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。二是全面落實生產(chǎn)過程控制責(zé)任。履行進貨查驗制度和生產(chǎn)全過程記錄制度，加強對原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點、成品出廠檢驗、貯存、運輸及交付環(huán)節(jié)的管控，確保記錄規(guī)范、完整、真實、準確。三是全面落實食品安全自查責(zé)任。定期對食品安全狀況進行檢查評價，主動排查、整改食品安全風(fēng)險隱患。選好配強食品安全管理員，參與企業(yè)質(zhì)量安全體系建立、內(nèi)部自檢、全過程質(zhì)量控制、不合格產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全管理活動，全面把好食品質(zhì)量安全關(guān)。

　　（七）社會共治格局基本形成

　　①推動實施食品安全責(zé)任保險。全面推行學(xué)生食品安全責(zé)任保險制度，全縣192所學(xué)校（幼兒園）近6.8萬名學(xué)生購買了“校園食品（含飲用水）安全責(zé)任保險”。②社會監(jiān)督渠道暢通。全面推行餐飲服務(wù)單位食品安全公示制度，落實餐飲服務(wù)良好行為規(guī)范，制作餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督公示牌6000余塊，在餐廳、食堂公示“餐飲服務(wù)食品安全動態(tài)等級”。暢通投訴熱線，著力調(diào)解矛盾，化解消費糾紛，通過整合“12345、12315、12365、12331”熱線、成立投訴舉報中心，共受理各類咨詢、投訴、舉報案件3361起,其中食品安全投訴617件，累計為消費者挽回經(jīng)濟損失60多萬元，深受消費者的好評。③深入開展科普宣傳活動。精心組織開展“3.15”、“食品安全宣傳周”等大型宣傳活動，印制《創(chuàng)建省級食品安全示范縣倡議書》2萬余份，編印《創(chuàng)建省級食品安全示范縣知識讀本》3萬余冊、食品安全知識“五進”知識讀本13萬余冊；利用各類媒體、出租車、公交車、電子顯示屏播放創(chuàng)建公益宣傳廣告，在全縣行政事業(yè)單位、大型企業(yè)、學(xué)校、路標背面等醒目位置張貼食品安全宣傳標語及宣傳欄1000余塊；每年組織集中培訓(xùn)2期，培訓(xùn)社會餐飲、食品生產(chǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)村廚師、學(xué)校后勤等從業(yè)人員5500余人，有效提高了食品安全管理人員及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

　　三、亮點工作

　　華容縣嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責(zé)”要求，以強化“四個保障”、實施“三大行動”、突出“兩項舉措”和立體式宣傳，著力提升食品安全治理水平，形成了富有華容特色的創(chuàng)建經(jīng)驗。

　　（一）以強化“四個”保障，筑牢食安監(jiān)管基礎(chǔ)

　　1.強化組織保障。健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管機構(gòu)，成立了由縣委書記擔(dān)任顧問、縣長任組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣203個村（社區(qū)）均設(shè)立了食品安全協(xié)管站，組建了由203名村級協(xié)管員構(gòu)成的食安監(jiān)管基層隊伍，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管組織體系。

　　2.強化制度保障。縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府每年定期研究食品安全工作，出臺《華容縣創(chuàng)建省級食品安全示范縣工作實施方案》《華容縣食品安全工作考核細則》《華容縣食品安全黨政同責(zé)實施細則》等制度文件，構(gòu)建了黨政同責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體系，有效細化責(zé)任、凝聚合力，有力推動食安監(jiān)管工作落細落小落實。

　　3.強化經(jīng)費保障。食品安全經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，全力保障食安創(chuàng)建工作經(jīng)費。三年來，在日常監(jiān)管經(jīng)費基礎(chǔ)上，共投入1600多萬元作為食安創(chuàng)建專項經(jīng)費，完成食品抽檢8049批次，完成農(nóng)獸藥殘留檢驗量3264批次，農(nóng)殘超標率為0.13%，抽檢合格率達98.1%，切實執(zhí)行了食品檢驗量每年3份/千人的工作標準。

　　4.強化技術(shù)保障。一方面，著力提升監(jiān)管檢測水平。不斷改善全縣市場監(jiān)管所、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、動物防疫站基礎(chǔ)設(shè)施條件；整合資源成立食品藥品檢驗檢測所；購置液相質(zhì)譜聯(lián)用儀和移動應(yīng)急快速檢測車，大力提升食品監(jiān)管和檢測水平。另一方面，著力完善食品追溯系統(tǒng)。啟動食品溯源工程，組織開展食品安全監(jiān)管平臺操作使用培訓(xùn)，建立食品經(jīng)營戶檔案4100家，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、銷售、采購都上監(jiān)管平臺，有效解決食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的難題，達到信息共享、高效監(jiān)管的目標。

　　（二）以實施“三大”行動，補齊食安監(jiān)管短板

　　1、大力開展“明廚亮灶”行動。為督促餐飲服務(wù)者誠信守法經(jīng)營，規(guī)范加工過程，推動食品安全社會共治，華容縣從2018年12月起在全縣推動“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”工程建設(shè)，以“試點先行逐步推進”為原則，通過以網(wǎng)管網(wǎng)措施，達到可見、可感、可知，實現(xiàn)亮證、亮照、亮后廚、亮評估，筑牢食品安全監(jiān)管網(wǎng)，保護公眾“舌尖上的安全”。全縣實現(xiàn)“明廚亮灶”餐飲經(jīng)營單位421家，實現(xiàn)24小時全程可視化。通過啟動“明廚亮灶”工程，學(xué)校食堂、大型酒店、餐飲店得到更有效監(jiān)管，引導(dǎo)消費者及時全面了解餐飲服務(wù)的安全信息。

　　2、大力開展農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管行動。結(jié)合治婚喪陋習(xí)，積極探索農(nóng)村集體聚餐服務(wù)新模式，通過實施農(nóng)村廚師“統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一培訓(xùn)”監(jiān)管模式，加強農(nóng)村廚師健康體檢，購買食品安全強制保險等措施，做到農(nóng)村廚師底子清，聚餐有備案，菜單有把關(guān)，現(xiàn)場有檢查，有效強化了農(nóng)村宴請等聚餐行為的食品安全監(jiān)管。

　　3.大力開展農(nóng)貿(mào)市場升級改造。一方面，大力整治“馬路市場”。由縣人民政府牽頭，組織部門單位開展集中行動，徹底取締12個長年存在的“馬路市場”，全面整治到位，改變了存在多年的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象。另一方面，大力提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場。安排專項資金對7個農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，制定完善管理制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，大幅提升市場售賣食品的安全。通過多方聯(lián)動，真正做到了標本兼治，為食用農(nóng)產(chǎn)品再上一道“安全環(huán)”。

　　（三）以突出“兩項”舉措，提升食安監(jiān)管質(zhì)量

　　1.強執(zhí)法，守住食品安全底線。華容縣堅持問題導(dǎo)向，突出整治重點。縣市監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等24個成員單位緊密配合，齊抓共管，共建共治。相繼開展了“春雷利劍”“百姓安康”“護苗”“護老”“掃雷”“清網(wǎng)”等專項整治行動。累計檢查各類經(jīng)營主體10300多家，排查整改各類問題1320多個，銷毀不合格商品42.5噸，查處案件724起，罰沒入庫1000多萬元。通過大力開展執(zhí)法行動，嚴厲打擊懲處不法商家，出重拳、下猛藥，集中解決食品安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患，在食品安全領(lǐng)域形成了“不敢違”“不能違”的強大威懾。

　　2.立示范，樹立創(chuàng)建領(lǐng)域標桿。大力開展食安示范創(chuàng)建評選活動。累計評選食品安全示范單位40家，誠信經(jīng)營示范單位34家，食品安全示范街1條，省級放心糧油示范企業(yè)2家，市級食品安全示范學(xué)校2所，為加強行業(yè)自律，縣廚師協(xié)會自發(fā)開展“千家萬店我承諾”活動，嚴格落實食品安全主體責(zé)任，當好食品安全的前沿衛(wèi)士。2020年8月，圓滿完成湖南省食品安全示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會工作。通過培育典型，以點帶面，大幅激發(fā)了食品經(jīng)營者、從業(yè)人員尚德守法、創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力，取得了良好的社會效果。

　　（四）以開展立體宣傳，構(gòu)建食安共治格局

　　廣泛發(fā)動群眾參與，積極倡導(dǎo)社會共治，華容縣堅持宣傳先行，充分調(diào)動廣大干部群眾參與食安創(chuàng)建的積極性和主動性。三年來，通過邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表、新聞媒體視察調(diào)研食品安全工作，開展食品安全公眾認知和滿意度調(diào)查，認真聽取建議和提案；通過編印發(fā)放便攜式《食品安全知識讀本》、召開新聞發(fā)布會、開展網(wǎng)絡(luò)電視、“村村響”廣播、設(shè)置戶外廣告、制作食品安全監(jiān)督公示牌、開展食品安全“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)、進農(nóng)村”五進活動等方式，進行立體式、多形式、全覆蓋的食品安全宣傳，有效普及了食品安全知識，食品安全全民共治氛圍日益濃厚，做到了家家知曉、人人支持，形成了良好的社會共治格局。

　　四、有關(guān)事項

　　為體現(xiàn)公開、公平、公正原則，支持、鼓勵社會監(jiān)督，現(xiàn)將自查自評情況向社會公示，公示期為7個工作日。公示期間，歡迎廣大居民和社會各界提出寶貴意見和建議。

　　監(jiān)督電話：4107175（縣食安辦）

　　電子郵箱：hrxsawbgs@163.com

　　通訊地址：華容縣章華鎮(zhèn)書院路1號縣食品安全委員會辦公室

　　郵 編：414200

(責(zé)任編輯：郭厚杰)