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　　伴隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，人們對美麗漂亮的追求和愿景與日俱增，化妝品已由過去的奢侈品轉變為人們日常生活中的必需品。

　　我國化妝品產業起步于20世紀80年代，經過近40年發展，目前，其已成為我國國民經濟中發展最快的行業之一。多年來，我國的化妝品市場一直保持著穩健的增長態勢，化妝品產業也已成為我國國民經濟的重要增長點。

　　化妝品生產和消費均呈現快速發展的趨勢。據統計，2018年，全國化妝品消費市場零售額達2619億元，同比增加9.6%。面對如此好的局面和形勢，如何改善化妝品行業現狀，助力產業發展，值得監管部門研究和思考。

　　產業發展不平衡

　　目前，我國約有化妝品生產企業4700多家，主要分布在廣東、浙江、江蘇、上海等地區。但是，化妝品產業“多、小、散、亂、低”的特點也十分明顯。以浙江省金華市為例，全市有化妝品生產企業288家（占浙江省化妝品生產企業總數的58.42%），根據相關認定標準，其中小微企業134家，占比46.52%。

　　在我國化妝品生產領域，企業生產規模小、主體責任不落實、質量管理體系不完善、從業人員素質較低、創新能力較弱等問題較為突出，究其原因，主要表現在以下方面。

　　一是法律法規、技術標準嚴重滯后。由原衛生部于1989年11月13日發布，自1990年1月1日起施行的《化妝品衛生監督條例》，距今已有30年歷史，其與化妝品產業發展規模和態勢存在較大差距，如對制售假冒偽劣化妝品的處罰力度偏弱、偏輕，難以對化妝品領域的制假、售假行為起到有效震懾作用。

　　二是監管能力與監管任務不相適應。化妝品監管的重點、重心在基層，歷次機構改革和職能調整后，監管人員調整力度較大，由于缺乏系統的化妝品相關法律法規及專業知識培訓，導致監管能力與監管任務不相適應。

　　三是企業趨利思想根深蒂固，重利潤輕管理、重眼前輕長遠的情況較為普遍。

　　四是從業人員文化程度偏低，接受能力偏弱。由于化妝品從業人員整體素質偏低，專業人才匱乏，對質量管理體系建設認識有限，導致化妝品安全問題層出不窮。

　　優化服務助發展

　　筆者認為，要改善化妝品行業現狀，助力產業發展，監管部門要努力做好“監管”與“服務”兩篇文章，既要嚴守產品質量安全底線，也要優化服務助推產業發展。

　　一是轉變理念科學監管。任何產品的安全都不是零風險，監管的本質是風險管理，建立科學監管理念，首先要理清企業、政府（監管部門）、市場三者之間的關系，監管部門應從原先大包大攬的“無限監管”逐步向基于風險的“有限監管”轉變，督促企業認識并回歸到企業承擔主體責任的正途，建立健全“企業主責、政府引導、市場承擔、社會共治”的科學監管理念；其次要建立健全風險監管機制，排查一般風險、抓住關鍵風險、控制重點風險；最后要發揮市場作用，加大對市場上化妝品的監督抽檢力度，增加抽檢數量，擴充抽檢品類，強化技術支撐，重懲不合格產品，通過抽檢手段和市場優勝劣汰擠壓不良企業的生存空間，倒逼企業加大研發和技改投入，重視品牌建設，合法合規生產，提升企業綜合競爭力。

　　二是落實責任實施智慧監管。新形勢下，面對數量眾多的化妝品生產企業和監管力量薄弱的現狀，傳統“一支筆、一個本”的監管模式已無法滿足化妝品產業現實發展需求，所以向大數據智能化監管轉變勢在必行。在實施智慧監管的舉措上，應注重把充分發揮企業主觀能動性和落實企業主體責任相結合，推動企業規范質量管理體系，規范生產行為。如金華市市場監管局探索建立了一套化妝品企業遠程視頻監管和生產全過程可追溯于一體的“互聯網+”智慧監管系統。通過建立遠程監管和生產全過程可追溯的長效機制，杜絕了少部分化妝品生產企業平時擅自更改車間布局、生產工藝等問題，從源頭上保障了化妝品的質量安全。

　　三是提速審批優化發展環境。數據顯示，化妝品行業的增速明顯高于全國經濟整體增長率，發展前景可觀。因此，監管部門應繼續按照“最多跑一次”的改革要求，進一步優化審批流程，優化發展環境，最大限度簡政放權，改善化妝品生產許可和產品注冊備案流程，統一檢查標準和尺度，推行“線上申報、線下受理、業務全程”的全程電子化許可審批，持續提升生產許可質量和效率。如金華市今年在全國首個推出“無證明”地市舉措，承諾群眾和市場主體辦事無須為開具證明材料跑腿，監管部門提前介入服務，幫扶企業少走彎路、提升審批效率，使審批流程駛上快車道。

　　四是破解難題助推發展。經過多次征求意見，新的化妝品監督管理條例有望年內出臺，在深入貫徹“四個最嚴”要求下，勢必會對化妝品企業的生產和監管提出更高更嚴的標準與要求。化妝品行業中有一定比例的企業尚處在小微企業行列，“低、小、散”的現象也會在相當長時間內存在，產品要安全，企業要發展，所以，政府部門要高度重視扶持小微企業成長，在保障安全底線和不妨礙市場優勝劣汰作用的基礎上，寓監管于服務，從企業實際難點出發，幫扶指導企業完善生產條件，重視人才培養，健全質量管理體系，以提升化妝品行業的綜合競爭力。如金華開辦了全國首個在職化妝品專業大專班（三年制），破解了化妝品行業從業人員無學歷和有學歷無從業經驗的難題，滿足了化妝品生產許可要求，有效提升了產業質量管理體系。（作者：浙江省金華市市場監管局 俞海燕）

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