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　　編者按

　　食品藥品市場龐大繁雜，稽查執法殊為不易，海南省食品藥品監管局按照“四個最嚴”的要求，在執法實踐中探索出“稽查執法+”的模式，查辦了一系列轟動全國的食品藥品違法犯罪案件。這一模式從實踐中來，也在實踐中得到有效檢驗，為做好“行刑銜接”等相關執法工作提供了有益的借鑒。

　　2018年2月，原國家食品藥品監管總局、公安部聯合授予海南省食品藥品監管局稽查局“全國食品藥品案件查辦工作成績突出集體”榮譽稱號。海南省食藥監局稽查局查辦的案件兩次被央視“焦點訪談”專題報道；2017年查辦的特大跨國制售“活血丹”假藥案被評為全國食品藥品稽查執法優秀案例，并獲得公安部表彰；2016年查辦的互聯網制售“獅馬龍”假藥案，被評為“全國十大藥品安全典型案件”……

　　海南省副省長劉星泰到海南省食藥監局調研時充分肯定了該局的工作：落實“四個最嚴”體現在稽查執法辦案上，海南食藥稽查執法工作非常規范、非常嚴格、非常有戰斗力，是鋼刀利劍，在食品藥品安全領域充分發揮了稽查震懾作用。

　　稽查執法+公安司法

　　早在2001年4月，《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》就首次提出“行刑銜接”概念，要求“加強行政執法與刑事執法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協作機制”。

　　海南省食藥監局成立后，積極將“行刑銜接”這一理念注入食品藥品稽查執法工作中，并于2014年9月在全國開創性地建立了“食藥稽查+公安警察”的行刑無縫銜接機制，和海南省公安廳共同組建了聯合打擊食品藥品違法犯罪辦公室，由公安廳派駐1名警官到食藥監局稽查局合署辦公，并賦予“聯打辦”指導涉刑案件辦理、協調調動屬地公安力量權限，以快速打擊食品藥品領域違法犯罪行為。

　　經過3年多實踐，海南食藥稽查行刑無縫銜接機制有了更深進展，形成“稽查執法+公安司法”的全新機制：海南省食品藥品監管部門、公安部門互派人員進駐掛職，指導查辦食品藥品犯罪案件。海南省食藥監局會同海南省公安部門制定了《嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為聯席會議制度》；2016年9月，還會同海南省高級人民法院等五部門聯合出臺了《〈食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法〉的實施細則》，建立起食品藥品案件專審機制；隨后，又聯合海南省高級人民法院、人民檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯合督辦室”，制定了《食品藥品違法犯罪案件聯合督辦工作制度》，由海南省高級人民法院、海南省人民檢察院派專人定期到海南省食藥監局會商，共同研討疑難復雜案件，與省聯打辦無縫對接，實行“快查、快捕、快訴、快判”的工作機制，解決了食品藥品案件長期以來立案少、量刑低、屢罰屢犯、屢打不凈的窘況。

　　稽查執法+縱向聯合

　　食品藥品安全鏈條很長，為此，海南食藥稽查執法工作采取了“全鏈條縱向聯合”的方式，從農田到餐桌，從實驗室到醫院，全方位無死角保障食品藥品安全。

　　一方面，海南省食藥監局與農業、漁業、畜牧業、林業、衛生等部門合作，聯合開展了全省屠宰銷售病死豬肉違法行為排查，以及農產品農藥殘留、中草藥種植加工、藥品安全稽查等專項整治行動，嚴厲查處了一批大案要案。

　　另一方面，海南省食藥監局與海口海關緝私局簽署合作備忘錄，雙方采取“點對點”直接對接的形式，從信息共享、聯合打擊、辦案協作、案件移送、學習交流等方面進行深入協作配合，聯合開展“國門利劍”專項行動，嚴查進口藥品和醫療器械違法行為，為博鰲國際醫療旅游先行區進口藥品及醫療器械安全保駕護航。

　　稽查執法+互聯網

　　隨著電子商務的迅猛發展，互聯網成為滋生食品藥品違法犯罪的新溫床。2016年以來，海南省食藥監局堅持線上線下一體化協同聯動打擊，加大互聯網稽查執法力度，積極探索建立互聯網食品藥品違法犯罪線索排查、違法認定、證據固定、依法查處的有效方法，組織查處了一批重大互聯網食品藥品違法犯罪案件。

　　目前，海南省食藥監局正與上海網絡科技公司合作，探索面向全網的實時智能監測方法，重點實現全網搜索、定向監測、數據篩選、綜合研判、IP落地、畫像溯源、遠程勘驗、鏡像截圖、可疑賬號持續跟蹤等內容，可有效解決網上虛擬行為與線下屬地管理的矛盾。

　　稽查執法+社會共治

　　2018年政府工作報告提出“創新食品藥品監管方式，注重用互聯網、大數據等提升監管效能，加快實現全程留痕、信息可追溯，讓問題產品無處藏身、不法制售者難逃法網，讓消費者買得放心、吃得安全。”

　　海南省食藥監局秉承這一要求，堅持執法過程“陽光化”、執法結果“透明化”，通過大數據監管、信息公開、社會共治等手段，發動全民參與食品藥品安全監督，形成市場倒逼機制，提升食品藥品安全水平。

　　海南省食藥監局開發了《海南省食品藥品行政處罰案件信息公開網》，收錄了2014年以來全省食品藥品行政處罰案5236件。此外，還將稽查結果在海南省政務網及其他媒體公開。目前，累計在海南政務網公示案件31起，在省內媒體公示案件3期共70條，對違法違規者形成有效震懾。

　　(作者單位：海南省食品藥品監管局)

（責任編輯：齊桂榕）

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