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　　在既有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2015年10月1日實(shí)施的新修訂《食品安全法》明確了國家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法建立食品安全追溯體系。盡管法律本身沒有明確如何構(gòu)建追溯制度，但是，修訂中的《食品安全法實(shí)施條例》和原國家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定都進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)主體職責(zé)、信息記錄、分類管理等方面的要求。但是，目前依舊面臨著在食品安全追溯落實(shí)中的諸多問題，如追溯體系在數(shù)據(jù)跟蹤和溯源方面的深度，企業(yè)和政府的角色和關(guān)系定位，政府在涉及跨部門、跨地域時(shí)如何合作等。

　　本文基于既有的法律規(guī)定和實(shí)務(wù)進(jìn)展，提出三個(gè)方面的建議，以促進(jìn)食品安全追溯落實(shí)工作的合理化。

　　明確追溯信息范圍

　　官方監(jiān)管將追溯作為一項(xiàng)保證食品安全的制度要求是由歐盟開創(chuàng)的，其目的在于通過對(duì)從農(nóng)場到餐桌的全程信息追溯，保障牛肉制品的安全性，以恢復(fù)由于瘋牛病危機(jī)所缺失的消費(fèi)者信任。其中，日常的管理可以通過耳標(biāo)、“護(hù)照”等方式追蹤動(dòng)物在養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的處理信息以及相關(guān)的責(zé)任人信息。進(jìn)而在發(fā)生食品安全問題時(shí)，可以回溯問題的源頭并實(shí)現(xiàn)責(zé)任的倒查。因此，追溯作為保障食品安全的制度，不僅僅在于物的管理跟蹤，更重要的是對(duì)責(zé)任人的定位和問責(zé)，并由此增強(qiáng)相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全的“事前防范，事后補(bǔ)救”。

　　作為信息的集成，追溯不僅可以實(shí)現(xiàn)上述保證食品安全的作用，同樣可以為消費(fèi)者提供更多有關(guān)食品生產(chǎn)的信息。因此，鑒于消費(fèi)者日益增長的有關(guān)獲取食品信息的訴求，企業(yè)也有著利益驅(qū)動(dòng)來自建食品追溯體系，進(jìn)而解決由于食品生產(chǎn)遠(yuǎn)離消費(fèi)者所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱問題，增進(jìn)消費(fèi)者對(duì)于所購食品的信任。同時(shí)，當(dāng)實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到銷地的全程信息追溯后，制度本身的可信度和信息的真實(shí)性也能為消費(fèi)者識(shí)別所購食品，尤其是識(shí)別溢價(jià)高的優(yōu)質(zhì)食品的真假提供信息工具。而且，通過終端的信息查詢，消費(fèi)者也可以參與食品體系，并通過自身的消費(fèi)反饋來激勵(lì)諸如環(huán)境友好型、倡導(dǎo)企業(yè)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者。

　　正是基于上述考量，當(dāng)追溯被用于保證食品安全時(shí)，其本身多元的作用要加以區(qū)分，即確認(rèn)哪些信息的追溯與食品安全相關(guān)，進(jìn)而通過記錄、保存、共享、查詢等方式助力食品安全工作。更為重要的是，這一范圍的界定也決定了企業(yè)所擔(dān)負(fù)的義務(wù)范圍和政府干預(yù)的限度。

　　政府介入需考慮周全

　　根據(jù)實(shí)踐和既有的規(guī)定，關(guān)于主體的定位，共識(shí)性的認(rèn)識(shí)是食品安全追溯系統(tǒng)的建立由企業(yè)負(fù)責(zé)。就企業(yè)而言，其既可以通過自建系統(tǒng)的方式來實(shí)現(xiàn)追溯，也可以借助第三方平臺(tái)來跟蹤其原料的來源和產(chǎn)品的去向。在這個(gè)過程中，政府的角色是指導(dǎo)和監(jiān)督。其中，指導(dǎo)可以通過追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定來明確企業(yè)建立食品追溯系統(tǒng)的深度，即通常而言追溯“向前一步、向后一步”的原則要求。

　　而當(dāng)這一為實(shí)現(xiàn)食品安全而構(gòu)建的追溯系統(tǒng)成為政府監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)盡職履責(zé)的重要抓手時(shí)，政府也積極投入其間。其中，一項(xiàng)重要的工作便是要求企業(yè)共享相關(guān)信息，方式是通過數(shù)據(jù)的上傳對(duì)接政府建立的信息系統(tǒng)。在這個(gè)方面，一些成功的經(jīng)驗(yàn)是將這些信息集成后，與產(chǎn)生于其他監(jiān)督職能的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，如執(zhí)法信息、處罰信息、信用管理信息等，進(jìn)而可以助力政府的大數(shù)據(jù)監(jiān)管。然而，在這一過程中，政府介入企業(yè)追溯系統(tǒng)的建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)考慮以下問題。

　　第一，覆蓋各品類和行業(yè)的追溯信息體量非常大，即便政府借助平臺(tái)對(duì)接和管理這些信息，其是否有足夠的投入來維持設(shè)備的運(yùn)作、人員的培訓(xùn)需要考量。同時(shí)，在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)商業(yè)信息時(shí)，政府對(duì)于數(shù)據(jù)的搜集是否具有相應(yīng)的技術(shù)和制度來保障數(shù)據(jù)的安全性也值得思考。

　　第二，當(dāng)借助政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的思路來促進(jìn)第三方參與食品安全追溯系統(tǒng)以及制度的建立健全工作時(shí)，一方面，應(yīng)關(guān)注企業(yè)自建和政府搭建抑或第三方搭建的系統(tǒng)之間該如何共存的問題。在這個(gè)方面，大型企業(yè)由于跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)的考量會(huì)綜合且系統(tǒng)性地自建平臺(tái)，進(jìn)而強(qiáng)化自身的質(zhì)量管理，對(duì)此，由企業(yè)自建，后由政府認(rèn)證可以作為探索公私合作，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯的新模式。另一方面，當(dāng)?shù)谌娇芍χ行∑髽I(yè)建立食品安全追溯系統(tǒng)時(shí)，企業(yè)主動(dòng)參與的自愿性應(yīng)當(dāng)來源于第三方自身的公信力和對(duì)于數(shù)據(jù)安全及其隱私的重視，而不是第三方和政府的共謀。

　　第三，實(shí)踐表明，部門分工以及央地分工所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)孤島業(yè)已阻礙了基于數(shù)據(jù)共享的追溯協(xié)作管理，對(duì)此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以及強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的部門合作是否可以突破這一瓶頸，依舊是后續(xù)食品安全追溯制度中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

　　多方合力實(shí)現(xiàn)共治

　　隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的引入，每個(gè)環(huán)節(jié)的可數(shù)字化記錄以及技術(shù)本身諸如不可篡改的特點(diǎn)等進(jìn)一步提高了信息的精準(zhǔn)性、真實(shí)性以及追溯管理的效率。正因如此，當(dāng)下關(guān)于食品追溯的問題主要集中在管理方面而不是技術(shù)層面。

　　盡管“向前一步、向后一步”從環(huán)節(jié)上明確了單個(gè)企業(yè)的追溯范圍，且行業(yè)內(nèi)的縱向整合也有利于實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)從源頭供應(yīng)到最終產(chǎn)品去向的全程追溯，但食品種類繁多、供給又涉及跨地域乃至全球性的配給，使得當(dāng)前所謂的“一品一碼”要求面臨客觀挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，應(yīng)通過企業(yè)的追溯系統(tǒng)，政府的監(jiān)督管理，以及行業(yè)的參與引導(dǎo)，來實(shí)現(xiàn)食品安全追溯工作的多元共治。例如，以責(zé)任的共擔(dān)而言，企業(yè)在追溯系統(tǒng)的建設(shè)中應(yīng)明確界定需追溯的上游、下游企業(yè)或組織，做好相關(guān)的記錄，并借助信息化的手段來提升追溯的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。而作為追溯制度的構(gòu)建者，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，且通過指導(dǎo)性的文件來分門別類引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)不同的產(chǎn)品建立追溯系統(tǒng)，并在問題發(fā)生時(shí)借助追溯系統(tǒng)來定位問題食品的來源和相關(guān)的責(zé)任人。作為行業(yè)組織，可以在督促行業(yè)自律的同時(shí)，幫助中小企業(yè)來理解、落實(shí)有關(guān)追溯制度的要求，并為他們的追溯工作提供支持和幫助。

　　（作者系中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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