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　　編者按

　　1月31日~2月1日，全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作會(huì)議在京召開。會(huì)上，來(lái)自8個(gè)省（市）食品藥品監(jiān)管部門的有關(guān)人士分享了食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

　　上海市探索為自動(dòng)售賣機(jī)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，廣東省打造水產(chǎn)品閉環(huán)監(jiān)管模式，遼寧省實(shí)施農(nóng)村食品統(tǒng)一配送……點(diǎn)滴探索，點(diǎn)滴成果，凝聚著食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作者的頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)。本版特?cái)X取8省（市）的工作經(jīng)驗(yàn)，希望能為廣大食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作者提供借鑒。

　　廣東省  打造水產(chǎn)品閉環(huán)監(jiān)管模式

　　廣東省是鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖和銷售大省，其中，鱖魚、鱸魚、烏魚、黃顙魚等品種占全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)量的60%~70%，北京80%以上的水產(chǎn)品來(lái)自廣東，廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全影響面廣泛。廣東省食品藥品監(jiān)管局食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)梁華輝介紹，過(guò)去的一年，廣東省食品藥品監(jiān)管局探索產(chǎn)銷對(duì)接、共建共管工作機(jī)制，構(gòu)建了“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的閉環(huán)式水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，有效促進(jìn)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

　　打造閉環(huán)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷對(duì)接”是關(guān)鍵。通過(guò)深入養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場(chǎng)及運(yùn)輸企業(yè)調(diào)研，廣東省食藥監(jiān)局掌握設(shè)定了“產(chǎn)銷對(duì)接”具體條件要求，并將其寫入《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》。該條例作為全國(guó)第一部水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)，將水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管對(duì)接以法律的形式固定下來(lái)。

　　在產(chǎn)銷對(duì)接的實(shí)踐中，佛山市何氏水產(chǎn)公司的鮮活水產(chǎn)品智慧冷鏈物流運(yùn)輸模式引人注目。據(jù)了解，該模式通過(guò)運(yùn)用低溫暫養(yǎng)、自動(dòng)化循環(huán)水、純氧配送等革命性創(chuàng)新專利技術(shù)，逐級(jí)降溫、智能溫控，讓鮮活水產(chǎn)品處于冬眠狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從塘頭到市場(chǎng)運(yùn)輸過(guò)程中全程不換水，全程標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯和閉環(huán)溫控管理，成功突破了鮮活水產(chǎn)品在不添加任何藥物、高密度遠(yuǎn)程運(yùn)輸50小時(shí)以上的情況下，還能保障99%以上存活率的技術(shù)難題。

　　此外，廣東省食藥監(jiān)局做好源頭質(zhì)量把關(guān)，探索追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。廣州水產(chǎn)品電子溯源系統(tǒng)已經(jīng)在廣州最大的水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)——黃沙水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)推廣使用，累計(jì)用戶數(shù)達(dá)1018個(gè)，占了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的90%以上，“良幣驅(qū)逐劣幣”的態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本形成。目前廣東省已與其他多個(gè)省（區(qū)、市）簽署協(xié)議，開展跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作，共同保障產(chǎn)地源頭和市場(chǎng)流通的水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　山東省  “標(biāo)本兼治”推動(dòng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量提升

　　牛羊肉中檢出瘦肉精，鮮活水產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中添加硝基呋喃……畜禽水產(chǎn)品非法添加問(wèn)題持續(xù)引發(fā)廣泛關(guān)注。山東省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李宇紅介紹，山東省堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，開展畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

　　堅(jiān)持治“標(biāo)”——重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)存量畜禽水產(chǎn)品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，實(shí)施畜禽質(zhì)量安全“大體檢”，防控風(fēng)險(xiǎn)。由于畜禽安全涉及多個(gè)部門，監(jiān)管鏈條比較長(zhǎng)，山東省探索建立了跨部門食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃、信息、經(jīng)費(fèi)“三統(tǒng)一”機(jī)制，食安、公安、農(nóng)安“三安聯(lián)動(dòng)”和環(huán)渤海區(qū)域稽查協(xié)作機(jī)制，將公安、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、食藥和畜牧7個(gè)部門納入，開展整治工作。多部門信息共享，提高了識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力，監(jiān)督抽檢品種和項(xiàng)目更加具有針對(duì)性。

　　堅(jiān)持治“本”——強(qiáng)化源頭治理，深入檢查獸藥生產(chǎn)單位、獸藥經(jīng)營(yíng)單位、畜屠宰單位、水產(chǎn)品養(yǎng)殖（經(jīng)營(yíng)）單位，并將畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)治理工作納入“食安山東”建設(shè)的整體規(guī)劃，推動(dòng)質(zhì)量提升。山東省專門出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步深化畜禽水產(chǎn)品品牌引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)作用。截至目前，山東省已認(rèn)定4類129家畜禽產(chǎn)品品牌示范企業(yè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品1400余個(gè)，地理標(biāo)志畜產(chǎn)品34個(gè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)共抽調(diào)省級(jí)檢查員152人，組織畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治雙隨機(jī)檢查（督導(dǎo)）64次。全省共檢查獸藥生產(chǎn)單位近300家、獸藥經(jīng)營(yíng)單位2300余家、畜屠宰單位700余家、水產(chǎn)品養(yǎng)殖（經(jīng)營(yíng)）單位7600家、集中交易市場(chǎng)16000余家次、畜禽水產(chǎn)品銷售者57000余家次、餐飲服務(wù)者88000余家次。開展重點(diǎn)水產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢43000余批次。全省共查處案件416件，查扣違法畜禽水產(chǎn)品4500余公斤。

　　福建省  賦予食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”

　　只要“掃一掃”就能獲知對(duì)應(yīng)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)信息。福建省食品藥品監(jiān)管局食品流通安全監(jiān)管處處長(zhǎng)黃傳水介紹，為保障“農(nóng)田到餐桌”的食品安全，福建省食藥監(jiān)局牽頭聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)、糧食、林業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)信委、工商、質(zhì)監(jiān)、法制辦、數(shù)字辦等部門全面推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)。

　　食品安全是管出來(lái)的，更是產(chǎn)出來(lái)的，沒(méi)有食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的源頭安全，就不可能有后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。《福建省食品安全信息追溯管理辦法》明確“一品一碼”是指同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識(shí)別追溯碼。辦法要求福建省區(qū)域內(nèi)所有食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行一品一碼食品安全信息追溯制度，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)者要按照規(guī)定上傳準(zhǔn)確、規(guī)范、完整的電子化信息，并且要對(duì)境外、省外產(chǎn)品在本省上市前賦予追溯碼。

　　在“一品一碼”保證食用農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)踐中，福州市海峽蔬菜批發(fā)市場(chǎng)率先建成可追溯管控系統(tǒng)（“智慧食安”系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)“批批檢”合格進(jìn)場(chǎng)、“一品一碼”賦碼出場(chǎng)；廈門市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立覆蓋全市主要批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、冷凍庫(kù)、零售市場(chǎng)、生鮮超市的追溯體系，實(shí)現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品“來(lái)源可查、去向可追、質(zhì)量可控”。

　　上海市  為“機(jī)器人”頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可

　　現(xiàn)場(chǎng)壓榨橙汁機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)制作咖啡、披薩……上海這座處于改革開放前沿的大都市，快節(jié)奏的生活催生著自動(dòng)售賣食品設(shè)備的蓬勃發(fā)展。據(jù)了解，上海自動(dòng)售賣設(shè)備總量約占全國(guó)總量的10%，且遍布人口密集區(qū)域，風(fēng)險(xiǎn)隱患不可以說(shuō)不大。

　　上海市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)張準(zhǔn)民介紹，為保障自動(dòng)售賣食品安全，上海市食藥監(jiān)局以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為主線，扎扎實(shí)實(shí)做足了“繡花”功夫，為自動(dòng)售賣機(jī)這個(gè)“機(jī)器人”頒發(fā)出了食品經(jīng)營(yíng)許可。

　　頒發(fā)許可，標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。據(jù)介紹，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，上海市食藥監(jiān)局專門建立了由院校、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門專家組成的自動(dòng)售賣新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可專家評(píng)審組，定期組織評(píng)審會(huì)，解剖設(shè)備及營(yíng)運(yùn)流程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)專家組集體討論形成書面評(píng)估意見(jiàn)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)相應(yīng)食品安全要求。對(duì)于評(píng)估合規(guī)的自動(dòng)售賣機(jī)，頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證，并納入監(jiān)管范疇。經(jīng)過(guò)前期努力，上海市于2014年11月4日頒發(fā)了首張“自動(dòng)售賣現(xiàn)場(chǎng)制售”《食品流通許可證》，將自動(dòng)售賣機(jī)正式納入監(jiān)管視線。

　　2017年，上海市食藥監(jiān)局會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，正式申請(qǐng)了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《自動(dòng)售賣即食食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》并立項(xiàng)成功，自動(dòng)售賣經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展有望得到進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)。目前，上海市食藥監(jiān)局已對(duì)自動(dòng)售賣橙汁、咖啡、披薩等3個(gè)品種的7家企業(yè)核發(fā)了“自動(dòng)售貨、現(xiàn)制現(xiàn)售類”《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　浙江省  全方位推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量水平提升

　　餐飲業(yè)質(zhì)量安全與百姓生活息息相關(guān)，直接影響百姓對(duì)食品安全的獲得感和滿意度。餐飲監(jiān)管“人少、事多、面廣、難管”，工作難度較大。浙江省食品藥品監(jiān)管局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)王麗芳介紹，浙江省食藥監(jiān)局通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)作、探索智慧監(jiān)管、推進(jìn)社會(huì)共治，餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升工作有了有力抓手。

　　浙江省將餐飲示范提升工程納入“放心消費(fèi)在浙江”大格局，并借助教育、旅游主管部門力量，對(duì)學(xué)校食堂、旅游業(yè)餐飲開展專項(xiàng)督查。浙江省食藥監(jiān)局還充分發(fā)揮食安辦的綜合協(xié)調(diào)作用，專門召開教育、公安、旅游、城建、農(nóng)業(yè)、民政等17部門的協(xié)調(diào)會(huì)，制定下發(fā)《浙江省餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，細(xì)化目標(biāo)，明確17個(gè)部門的具體任務(wù)。

　　浙江省食藥監(jiān)局還積極探索餐飲食品安全智慧監(jiān)管新模式，推行網(wǎng)絡(luò)訂餐“以網(wǎng)管網(wǎng)”新手段，升級(jí)“陽(yáng)光廚房”建設(shè)，大力提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效率。全省大力推廣“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”，監(jiān)管部門利用網(wǎng)絡(luò)訂餐“抓取系統(tǒng)”，固定網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法證據(jù)，嚴(yán)懲重處違法訂餐平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性大幅提升；統(tǒng)籌構(gòu)建“餐飲單位互聯(lián)網(wǎng)+臺(tái)賬管理、公眾消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)+觀廚評(píng)價(jià)、政府監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管宣傳”云端平臺(tái)，為共治共管打造了“窗口”。

　　遼寧省  探索連鎖食品超市進(jìn)農(nóng)村

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)都是過(guò)期食品、無(wú)合法來(lái)源食品、“傍名牌”假劣食品等諸多問(wèn)題食品的銷售主要市場(chǎng)。遼寧省食品藥品監(jiān)管局副巡視員李衛(wèi)平介紹，為根治假劣食品等農(nóng)村食品安全隱患，遼寧省以盤錦市為試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村食品集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)，取得了較好的成效。

　　在食用農(nóng)產(chǎn)品的配送中，盤錦市依托供銷合作模式搭建的平臺(tái)基礎(chǔ)，把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售有機(jī)結(jié)合，通過(guò)龍頭企業(yè)和聯(lián)合社形成了“生產(chǎn)—加工—打造品牌—市場(chǎng)終端”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

　　在其他食品的配送中，探索建立了“基地+批發(fā)市場(chǎng)—集中配送企業(yè)—農(nóng)村銷售點(diǎn)”的全程可追溯供銷體系，抓住供銷環(huán)節(jié)中集中批發(fā)市場(chǎng)、集中配送企業(yè)等關(guān)鍵點(diǎn)。

　　如今，在盤錦市，全市377個(gè)行政村都建立了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村食品超市，遍布全市各鎮(zhèn)、村屯。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)“自營(yíng)基地+外部采購(gòu)”的方式采購(gòu)食品，通過(guò)“企業(yè)快檢+第三方抽檢+監(jiān)管部門監(jiān)督檢查”方式加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，保障種養(yǎng)殖、采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)食品安全。

　　湖南省  強(qiáng)化社會(huì)互動(dòng)保障學(xué)校食品安全

　　青少年是祖國(guó)的未來(lái)，校園食品安全直接關(guān)系青少年的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶美滿幸福。湖南省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)吳公平介紹，湖南省食藥監(jiān)局在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全共同參與機(jī)制，引導(dǎo)師生、家長(zhǎng)、輿論、市場(chǎng)第三方等社會(huì)各方共同參與食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)校園食品安全協(xié)同善治。

　　注重宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同管。湖南省食藥監(jiān)局始終將宣傳教育貫穿于學(xué)校食品安全治理始終，依托食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)開展了校園食品安全“五個(gè)一”宣教，即研究一次食品安全工作、懸掛一批食品安全標(biāo)語(yǔ)、開辟一個(gè)宣傳專欄、舉辦一堂講座、組織一次開放日活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共開展學(xué)校食品安全宣傳咨詢活動(dòng)5500余次，培訓(xùn)從業(yè)人員8.44萬(wàn)人次，培訓(xùn)師生家長(zhǎng)84.12萬(wàn)人次，廣大師生食品安全自防自控能力大幅提升。

　　注重“明廚亮灶”，引導(dǎo)師生家長(zhǎng)共同管。在推進(jìn)“明廚亮灶”工作中，長(zhǎng)沙市通過(guò)開發(fā)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)和“健安食藥APP”，常德市通過(guò)“常德藥好食安”微信公眾號(hào)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全程在線監(jiān)管；婁底市明確“明廚亮灶”改造資金來(lái)源，縣、鄉(xiāng)、學(xué)校按5∶3∶2比例投入。如今，湖南省1.19萬(wàn)個(gè)學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”，同比增長(zhǎng)20.7%，創(chuàng)建率63.6%。

　　此外，湖南省還將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建的加分條件，由保險(xiǎn)公司對(duì)學(xué)校食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供風(fēng)險(xiǎn)建議，提高學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控和減損能力。2017年湖南省參保食堂3515個(gè)，比2016年增長(zhǎng)10.9%；投保金額908.1萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.8%；為428萬(wàn)學(xué)子提供97.15億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，各地積極推行統(tǒng)保模式，由財(cái)政、教育或聯(lián)校出資，統(tǒng)一購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，目前全省55個(gè)縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)保，統(tǒng)保覆蓋率44.4%。

　　重慶市  用好日常監(jiān)督檢查手段

　　在食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，日常監(jiān)督檢查幾乎覆蓋了食品銷售業(yè)態(tài)的基本環(huán)節(jié)、完整鏈條，對(duì)食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)和管控至關(guān)重要。為此，重慶市將日常監(jiān)督檢查擺在了食品銷售全程監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。重慶市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)李林介紹，重慶市推進(jìn)檢查人員能檢查、會(huì)檢查，扎實(shí)發(fā)揮用好日常監(jiān)督檢查這一傳統(tǒng)手段。

　　做好監(jiān)督檢查工作，監(jiān)管人員能檢查、會(huì)檢查至關(guān)重要。重慶市食藥監(jiān)局以國(guó)家食藥監(jiān)總局表單為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程控制、市場(chǎng)退出一體規(guī)范的原則，統(tǒng)一制作了涵蓋除食品銷售攤販以外的食品銷售者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方服務(wù)平臺(tái)、儲(chǔ)存服務(wù)提供者等9類食品銷售相關(guān)主體的檢查表單，涉及53個(gè)檢查大項(xiàng)、361個(gè)檢查小項(xiàng)，并對(duì)全市1024個(gè)食品藥品監(jiān)管所開展全覆蓋培訓(xùn)。

　　在檢查實(shí)施中，重慶市食藥監(jiān)局將檢查表同時(shí)作為食品經(jīng)營(yíng)者自查表，要求食品銷售主體開展自查。并將自查表單作為銷售主體落實(shí)主體責(zé)任示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容。目前重慶市共建立示范商圈47個(gè)、示范街道119條、示范食雜店3000余個(gè)，有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展自查的積極性。

　　截至目前，在全市18.9萬(wàn)戶食品銷售主體中，有90%的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了頻次化、表單式、“雙隨機(jī)”的日常監(jiān)督檢查的全覆蓋，檢查結(jié)果公示率達(dá)100%。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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