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沿黃河兩岸，入千里草原。在這雄渾壯美的原野上，伴隨著霞光滿天的流金歲月，內蒙古食品藥品監管戰線上的忠誠衛士，穿梭于城市農村，活躍在商戶企業，在嚴格監管佑民生，助力經濟促發展的道路上，邁著鏗鏘有力的步伐一路走來，壘起護佑經濟的“敖包”，升起保障民生的“圖騰”，為迎接黨的十九大勝利召開、慶祝自治區成立70周年獻禮。

保食藥安全

五年工作成績斐然

2013年以來，內蒙古不斷改革完善食品藥品監管體制，成立以各級政府主要領導為主任的各級食品藥品安全委員會，組建獨立的食品藥品監管機構，并將監管派出機構設置到蘇木鄉鎮。目前，全區12個盟市全部獨立設置了食品藥品監督管理局，103個旗縣中，有38個獨立設置食品藥品監管局；1010個蘇木鄉鎮中，單獨或按區域設置的903個派出機構，全部加掛食藥安辦牌子，有效發揮了綜合協調作用。全區食品藥品監管系統從事“四品一械”監管人員達到8545人，比2010年增加了4.2倍，占全區常住人口比例達到3.39人/萬人；聘用食藥安全信息員、協管員1.45萬人。初步形成了橫向到邊、縱向到底的全區四級食品藥品安全監管網絡。

2014年以來，內蒙古自治區食品藥品監管局突出目標導向，強化技術支撐，加大投入，提高檢驗能力，成立了食品檢驗檢測中心，新建改造12個盟市食品藥品檢驗所、31個旗縣檢驗室、903個基層快檢室，技術支撐體系更加完善。食品年監督抽檢達到每千人4批次，覆蓋全區城鄉牧區、生產經營各類業態和31大類食品品種，抽檢合格率達到97.8%；基本藥物監督抽驗全覆蓋，檢驗合格率達到99.7%。

2016年5月，張德江委員長率全國人大常委會執法檢查組來內蒙古自治區檢查指導《食品安全法》貫徹實施情況，充分肯定了內蒙古貫徹實施《食品安全法》取得的成效，對內蒙古進一步做好食品安全工作提出了明確要求。內蒙古自治區黨委、政府高度重視食品藥品安全工作，李紀恒書記、布小林主席對食品藥品安全工作作出重要批示。布小林主席擔任自治區食品藥品安全委員會主任。各級黨委、政府落實黨政同責，自上而下成立了由主要領導任主任的食品藥品安全委員會，將食品藥品安全工作列入重要的民生工程，落實到自治區“十三五”規劃，納入社會治理體系和全面建成小康社會的重要內容。

遵循各級領導的決策部署，內蒙古自治區食品藥品監管局認真落實“四有兩責”，深入開展“雙安雙創”活動，不斷推進信息化監管水平，全面推行監管區域網格化、監管內容表格化、監管過程痕跡化、監管手段智能化的“四化”監管和“四不兩直”的檢查方式，不斷規范食品藥品生產經營行為；努力健全制度體系，加大宣傳培訓力度，全面形成人人參與的社會共治格局，為全面推進“食品藥品安全內蒙古”建設奠定了扎實的基礎。

2016年度，在國務院食安委食品安全工作評議考核中，內蒙古食品安全工作在全國排名第五。在國家食品藥品監督管理總局藥品安全工作考核中，內蒙古在全國排名第九，成為全國兩項考核被評為“雙A級”的七個省區之一。

圖為內蒙古自治區食品藥品監管局局長楊璽（前排左二）在呼和浩特市調研對餐飲服務單位的抽樣工作

促監管創新

建立健全食藥安全治理體系

“2017全國‘雙安雙創’成果展”于6月29日至7月3日在北京開展。內蒙古自治區組織呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯三市參展。展會上，觀眾簇擁在呼和浩特展臺的電子互動桌面旁，點擊圖標，進入“呼和浩特燒麥第一街”互動長卷，了解呼市在食品安全監管方面的成績和經驗；烏蘭察布市通過展示其先進的“互聯網+”監管系統，向觀眾介紹該市如何利用信息化智能化手段，更好地開展監管工作，保障食品安全；鄂爾多斯市展示了農村牧區集體聚餐（流動餐車）監管模式、羊肉全程溯源體系、蒙餐產業發展與監管舉措等3個項目。展會現場，這些成果和亮點吸引了國家有關部委、兄弟省市、社會公眾、新聞媒體的廣泛關注和點贊。

內蒙古在全國“雙安雙創”成果展上展示的上述成果、亮點，與內蒙古自治區食品藥品監管局始終站在執政為民的戰略高度，認真落實“四有兩責”，深入開展“雙安雙創”活動，以創建促規范，以規范保安全，建立健全食品藥品安全治理體系，織就密實的食藥安全“防護網”密不可分。

7月26日，內蒙古自治區人民政府副秘書長、內蒙古自治區食品藥品安全委員會辦公室主任、內蒙古自治區食品藥品監管局局長楊璽在全區重大活動食品藥品安全保障暨下半年工作部署電視電話會議上指出，內蒙古上半年開展了一系列卓有成效的工作，取得了階段性突破。

上半年，內蒙古自治區食品藥品監管局將自治區成立70周年食藥安全保障工作作為首要任務、重中之重，制定了工作方案，成立了領導機構，建立健全了協調保障機制，壓實各方責任，采取排查、巡查、督查等方式，密集開展了食品藥品生產經營全鏈條日常監督和重點環節專項抽檢。

聚焦群眾關切的突出問題，加大了對農村牧區食品、網絡銷售食品、中藥材、中藥飲片、高風險醫療器械等產品的監督檢查力度。開展創建放心肉菜示范超市、食用農產品集中交易示范市場、農村牧區“四好”示范店。推動落實“四化”監管模式和企業風險分級管理辦法，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險。

堅持問題導向，完善了風險防控和監管責任體系。完成國家食品抽樣3163批次，占全年計劃的62.5%；自治區食品抽樣2516批次，占全年計劃的23.1%；盟市旗縣食用農產品抽檢2695批次；在問題食品風險監測后處理72起。

繼續推進職業化檢查員隊伍建設，深入有序地開展“雙隨機”檢查、飛行檢查、證前抽查和體系檢查，列出問題清單、責任清單和問責清單，推動食品安全各方責任的落實落細。加大案件查處力度，共查處“四品一械”案件2220件，依法移送司法機關32件，罰沒款1581.52萬元，責令停產停業9家，搗毀制假售假“黑窩點”3個。

穩步實施食藥安全創建工程，組織開展了示范創建活動，其中食品安全示范區、示范街283個，示范店10433家，示范企業204家，農村牧區食品安全示范店5260家，食用農產品集中交易示范市場共上報16家。

逐步推進食品藥品企業電子監管工作，切實加大基層基礎建設力度，舉辦各類培訓班13期次，共培訓各級監管人員和管理相對人3323人次。

推動落實食品藥品企業信用體系聯合懲戒制度，公布了28家藥品批發、零售連鎖經營企業非守信企業名單。全面推動實施食品安全責任保險制度，參保企業達3000多家。開展了“12331”主題宣傳日活動和食品安全宣傳周活動，完善應急體系建設、新聞宣傳發布制度，持續營造食藥安全社會共治格局。

自覺履行全面從嚴治黨政治責任，深入學習習近平總書記系列重要講話和在考察內蒙古時的重要講話精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，對“雁過拔毛”式腐敗深入開展專項整治。

同時，舉行了內蒙古食品安全宣傳周活動。期間，內蒙古16個廳局委辦舉行了主題日宣傳活動，全區12個盟市、103個旗縣，部分行業企業、社會團體先后開展了宣傳活動。

嚴格防管控

確保重大活動食藥安全萬無一失

7月26日，內蒙古自治區副主席劉新樂，在全區重大活動食品藥品安全保障暨下半年工作部署電視電話會議上強調，“今年，在舉辦內蒙古自治區成立70周年慶祝活動期間，《聯合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會、第2屆中蒙貿易博覽會、第26屆中國金雞百花電影節等一系列重大活動還將在我區相繼舉辦。一系列層級高、影響大的重大活動在我區密集舉辦，前所未有，食品藥品安全保障工作的任務更加艱巨，責任更加重大?！?/p>

6月30日上午，在內蒙古自治區舉行的“2017年食品安全宣傳周活動啟動儀式暨自治區成立70周年慶祝活動食品安全保障工作動員誓師大會”上，呼和浩特市食品藥品監管局局長焦鴻代表各盟市領讀誓詞，監管部門、行業協會、食品生產經營企業等各界代表共同宣誓。參會領導共同擂響慶祝自治區成立70周年食品安全保障的巨鼓。由此，內蒙古正式打響了重大活動食品安全保衛戰。

上半年，內蒙古自治區食藥安辦、內蒙古自治區食品藥品監管局分別在5月中旬和近期對12個盟市進行了兩次督查，發現了不少問題和薄弱環節。內蒙古自治區食品藥品監管局局長楊璽及各分管局長多次深入內蒙古各盟市有關重大活動保障接待單位和食品生產經營企業進行實地督查指導，并提出明確要求。

6月30日，內蒙古自治區食品藥品監管局在鄂爾多斯市舉行了重大活動餐飲服務食品安全保障培訓暨現場觀摩會，500名來自全區食藥監管系統及參與重大活動保障的酒店賓館相關人員，參與了本次會議。

7月19日~20日，國家總局在內蒙古呼和浩特市召開了全國重大活動食品安全保障工作座談會。國家總局副局長孫梅君出席會議并傳達了總局局長畢井泉的批示，要求認真貫徹落實黨中央和國務院關于食品安全的決策部署，將重大活動保障的成功經驗上升為制度規范，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，以點帶面，全面提升食品安全保障能力和水平，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

通遼市：強化黨政同責  保障百姓“舌尖上的安全”

近年來，通遼市把保障食品藥品安全作為筑牢祖國北疆安全穩定屏障和打造祖國北疆亮麗風景線的重大政治任務，強化黨政同責，著力推進完善食品藥品監管體制和社會共治機制，舉全市之力建設食品藥品安全城市，進一步提升了食品藥品安全治理能力和保障水平。

狠抓“三個著力”

通遼市以“三個著力”強保障、強支撐、強基層，全面落實食品藥品安全黨政同責。

健全監管體系。通遼市委、市政府將食品藥品安全納入大公共安全體系和重要議事日程，制定出臺了《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》《關于全面貫徹落實“四有兩責”切實做好食品藥品監管工作的通知》等政策文件。進一步完善食品藥品安全黨政同責、工作調度、經費保障和考核評價等長效機制。

食品藥品監管經費足額列入財政預算。2016年，通遼市市旗兩級財政共安排食品藥品監管經費6796萬元，人均達21.2元。

穩步推進監管體制改革。通遼市市、旗、鎮三級食藥監管機構全部獨立設置，按全市總人口萬分之三點五的比例，共核定人員編制1100人，各蘇木鄉食品藥品監管所人員編制按5～10人配備，各嘎查村全部聘任了協管員，自上而下編織起了嚴密的食品藥品安全監管網絡。

強化技術支撐

為更好地保障百姓飲食用藥安全，通遼市局著力強化技術支撐，投入資金8539萬元，完成了市食品藥品檢驗所標準化實驗室改造和奈曼旗、扎魯特旗、開魯縣檢驗檢測資源整合項目建設，各旗縣市區食品藥品檢驗所實驗室建設全部完成，其中，有5個旗縣市區的實驗室通過了資質認定。年食品監督抽檢樣品量達3批次∕千人，食品快檢達10批次/千人。

落實“四有兩責”

著力補齊基層短板。針對基層監管“缺槍短炮”、投入不足等問題，通遼市局投資近4000萬元，在各基層監管所全部建立了“五室一庫一窗口”（包括辦公室、快檢室、執法裝備和檔案室、執法處置和約談室、信息化培訓室、罰沒物品庫、辦事窗口），保證辦公及業務用房集中設置、獨立辦公，面積不少于320平方米。同時，按照“十個一”（每所一輛執法車、一臺傳真打印機、一臺復印機、一臺掃描儀、一臺攝像機、一套快檢設備，每組一套執法包、一臺照相機，每人一臺電腦、一個執法記錄儀）的標準配備辦公設施和執法裝備，切實保障基層監督執法工作需要。

錫林郭勒盟：公式力改革創新  食藥監管再上新臺階

2017年上半年，錫林郭勒盟食品藥品監管局不斷創新食品藥品監管方式，改進食品藥品監管措施，監管能力和監管水平有了新的突破，切實保障了百姓飲食用藥安全。

做好“放管服”

為更好地履職盡責，錫林郭勒盟局采取的重點舉措之一就是落實“放管服”，縮短審批期限，為百姓辦實事。

首先，錫林郭勒盟局嚴格準入制度，全面實施許可和登記工作的網上申請、網上辦理、網上審批、網上公示，同時緊抓現場審查，確保企業準入合法合規。其次，不斷優化審批程序，根據食品藥品監管領域承擔的職責，認真梳理審批項目，加快審批進程，提高審批效率。醫療器械經營許可由法定40個工作日發證，縮短至30個工作日。藥品零售許可由法定45個工作日發證，縮短至19個工作日。食品生產許可由60個工作日辦結，縮短至現行的20個工作日。

另外，錫林郭勒盟局還不斷創新工作方式，從方便辦事群眾出發，編制了辦事指南，按照不同許可種類設計了不同的封面顏色，做到簡潔大方、醒目美觀。

為了更好地完善藥品化妝品流通領域分級分類監管機制，錫林郭勒盟局按照“三個層次、四個類別”劃分了監管事權。全盟藥化流通領域監管事權分為盟、旗縣市區、蘇木鄉鎮三個層級，并按照一類、二類、三類風險和其它類四個類別，全面實施日?；?、標準化、規范化監管，并分別由盟局、旗縣市區局、基層監管所履行監管檢查責任，將企業所經營的產品按照風險等級分為三類。

同時，區分風險企業、風險品種、醫療機構等級，依據日常監管、專項整治、“兩證”審核、監管留痕、問題整改、人員培訓等多個方面，對各旗縣市（區）食藥監管部門工作完成情況按照一定比例進行督查抽查。

備案管理建筑工地食堂

為了更好地保障建筑工地食堂食品安全，預防和控制食物中毒等食源性疾患的發生，保障建筑工人的飲食安全，錫林郭勒盟局制定并出臺了《錫林郭勒盟建筑工地食堂備案管理辦法（試行）》。按照屬地管理的原則，建筑工地食堂由各旗縣市（區）食品藥品監督管理部門負責對轄區內建筑工地食堂實施許可、備案和食品安全監管。辦法分為六章，共三十五條，對建筑工地現場設立食堂的建筑施工單位資質、條件、安全責任人、企業主體責任等方面提出具體要求，對建筑工地食堂備案流程作了詳細的規定。

烏蘭察布市：踐行“四個最嚴” 全力創建國家食品安全示范城市

作為國家第三批食品安全示范創建試點城市，近年來，烏蘭察布市深入貫徹黨中央和內蒙古自治區關于食品安全的一系列決策部署，緊緊圍繞國家食品安全示范城市創建目標，踐行“四個最嚴”，落實“四有兩責”，凝集全市人民的智慧和力量，守住了不發生系統性、區域性食品藥品安全風險的底線，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。2014年~2016年連續三年被自治區食藥安委評為“食品藥品安全工作優秀盟市”；2017年榮獲“全國食品藥品監督管理系統先進集體”。

實行“一票否決”  全面落實食品安全監管責任

烏蘭察布市委、市政府把創建國家食品安全示范城市列入“五城聯創”之一，將考核權重增加到5%，對發生重大食品安全事故的責任地區和部門實行“一票否決”。連續5年每年安排3000萬元專項資金用于中心城區市場建設和食品安全監管體系配套建設。市人大和市政協每年開展執法檢查、專題協商，督促食品安全監管各項政策措施落實到位。各級政府將食品安全監管經費按照人均每年15元的標準列入財政預算，連續三年增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

開展“四化”建設  健全完善食品安全保障機制

完善食品安全監管體制，實現“一縣一局、一鄉一所”，110個鄉鎮（街辦）和大型農產品批發市場設立了食品藥品監管所，按照自治區的要求開展標準化建設，達標率達到70%。監管人員比例達到轄區常住人口的萬分之五點七，協管員實現了嘎查村社區全覆蓋。積極開展食品安全監管“四化”建設：網格化管理明確責任；表格化檢查規范執法；痕跡化監管排查隱患；智能化管控提高效能。建立了監管指揮中心、檢驗檢測中心和三個區域性檢驗檢測機構，為食品安全監管提供了技術支撐。

堅持產管并重   保證食品從農田到餐桌全過程安全

推動“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）行業規范化。在食品安全示范街（店）創建的基礎上，制定出臺了《食品安全示范創建全覆蓋工作方案》和《食品生產經營企業示范創建標準》并逐一規范。積極開展“放心肉菜示范超市”創建工作，讓百姓放心、安心消費。推動生產經營園區化。鼓勵引導小作坊、食品攤販劃行入市、統一經營。全市建成13個食品加工園區和29個農貿市場，中心城區小作坊入園率達82%，小攤販入市率達96%，小餐飲備案率達97%。中心城區投資12億元建成的農副產品交易中心、9個二級農貿市場和100個加盟店，實行“1+9+100”市場營銷模式，統一配送，有效保障食品源頭安全。推動小餐飲改造透明化，通過以獎代補，大力推行“明廚亮灶”工程，全市82%的餐飲服務單位實現了“明廚亮灶”，切實改變了食品加工和消費者就餐環境。

（本版文章作者：本報特約記者楊燕  通訊員尹宏偉  薛建波  王丙洋  侯會  圖片由內蒙古自治區食品藥品監管局提供）

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