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        “公眾對開展‘雙安雙創(chuàng)’工作普遍支持，希望食品越來越安全，政府監(jiān)管力度越來越大。這說明，社會(huì)公眾對食品安全肯定與希望并存，我們工作的動(dòng)力與壓力同在。”12月14日，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長王巋然在國家食品安全示范城市創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)上如是表示。

        自2014年創(chuàng)建以來，各地掀起爭創(chuàng)國家食品安全示范城市的熱潮。創(chuàng)建地區(qū)精心組織，周密部署，創(chuàng)新監(jiān)管，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全治理能力的提升，為保障一方百姓食品安全發(fā)揮了積極作用，各地群眾的食品安全滿意度增長顯著。本次創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)通報(bào)了“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)精神貫徹落實(shí)情況和第二批試點(diǎn)城市創(chuàng)建中期績效評估情況，試點(diǎn)城市代表也交流了各自的創(chuàng)建心得體會(huì)。

         重在落實(shí)  創(chuàng)新監(jiān)管

        本次創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院食品安全委員會(huì)“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)精神，總結(jié)交流食品安全示范城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。會(huì)上，王巋然表示，創(chuàng)建試點(diǎn)工作正蹄疾步穩(wěn)地展開，國家食品安全示范試點(diǎn)城市穩(wěn)步擴(kuò)大；各地黨政同責(zé)落實(shí)制度化，“四有兩責(zé)”落地見效；創(chuàng)建活動(dòng)熱點(diǎn)紛呈，社會(huì)輿情反映良好。

        從2014年7月第一批的4個(gè)省份15個(gè)試點(diǎn)城市，到2015年9月第二批的11個(gè)省（市）15個(gè)試點(diǎn)城市，再到今年5月第三批的24個(gè)省（區(qū)、市）37個(gè)試點(diǎn)城市，目前試點(diǎn)城市累計(jì)達(dá)31個(gè)省（區(qū)、市）67個(gè)城市，覆蓋了全國所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，國民生產(chǎn)總值約占全國一半。

        今年10月，“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會(huì)在成都召開后，國家食品藥品監(jiān)管總局專題研究推進(jìn)創(chuàng)建工作，將實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作等納入“雙安雙創(chuàng)”平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，鞏固和放大“雙安雙創(chuàng)”品牌效應(yīng)。各地黨政機(jī)關(guān)高度重視，紛紛召開專題會(huì)議及時(shí)貫徹落實(shí)，研究推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”工作，并普遍加大投入，強(qiáng)化創(chuàng)建保障。如江西每年保障食品安全示范城市創(chuàng)建省級財(cái)政投入3000萬～5000萬元、省級“四品一械”抽驗(yàn)1.7億元；江蘇研究建設(shè)省級食品安全監(jiān)管綜合保障中心；遼寧等地把“雙安雙創(chuàng)”作為省政府食安委全體成員單位的共同責(zé)任，各有關(guān)部門簽訂工作合作協(xié)議、形成工作合力。

        各地的創(chuàng)建活動(dòng)也堪稱異彩紛呈。王巋然總結(jié)：一是專項(xiàng)治理更深入，注重地方立法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。14個(gè)省（區(qū)、市）出臺了小作坊、小攤販管理辦法，山東威海等地出臺高毒農(nóng)藥儲備等制度，湖北襄陽等地實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，湖北宜昌、遼寧大連、山東威海、河北唐山等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費(fèi)區(qū)，上海、湖北襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系。二是監(jiān)督管理更加智能。成都等地著力打造智慧食安，廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺，廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系，南京、長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校食堂智慧監(jiān)管。三是行業(yè)規(guī)范日趨優(yōu)化。西安實(shí)行“兩圖兩檔一承諾”監(jiān)管模式，濟(jì)南等地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，青島等地實(shí)行市場質(zhì)量保證金制度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，應(yīng)用食品安全現(xiàn)代管理技術(shù)，全面規(guī)范食品質(zhì)量管理行為。

        創(chuàng)建工作也得到了有關(guān)部門的協(xié)作配合，合力支持。國家發(fā)展改革委召開專題會(huì)議，研究支持創(chuàng)建措施，并向汪洋副總理作專題書面匯報(bào)。科技部強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、科技部署和創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)實(shí)施和食品安全第三方檢驗(yàn)檢測科技示范。工業(yè)和信息化部將保障食品質(zhì)量安全作為創(chuàng)建消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范試點(diǎn)城市的重要申報(bào)條件，安排專項(xiàng)資金加快推進(jìn)建設(shè)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范體系。農(nóng)業(yè)部組織各級農(nóng)業(yè)部門深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，探索智慧監(jiān)管模式。國家工商總局從推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略高度出發(fā)，把“雙安雙創(chuàng)”融入市場監(jiān)管工作中，積極推動(dòng)食品安全協(xié)同共治。國家糧食局完善監(jiān)測體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測。中國鐵路總公司加大創(chuàng)建鐵路餐飲品牌工作力度，全面加強(qiáng)鐵路食品安全管理。

        在政府部門、企業(yè)主體和社會(huì)各界“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)下，創(chuàng)建地區(qū)社會(huì)共治格局已初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度和支持率繼續(xù)攀升，國家食品安全示范城市品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)試點(diǎn)城市的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，各地食品安全滿意度較創(chuàng)建前平均增長12.94個(gè)百分點(diǎn)。

         95%的群眾支持創(chuàng)建

        2016年4月～8月，國家總局委托北京東方君和管理顧問有限公司、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對第二批15個(gè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建進(jìn)行了中期績效評估。評估顯示，創(chuàng)建工作成為大多數(shù)城市主要負(fù)責(zé)人主抓的“一把手”工程，食品安全已納入各級黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中。“創(chuàng)建工作已成為落實(shí)食品安全‘黨政同責(zé)’‘四有兩責(zé)’的重要抓手。”王巋然在通報(bào)第二批15個(gè)試點(diǎn)城市創(chuàng)建績效評估情況時(shí)表示。

        各地黨政機(jī)關(guān)對創(chuàng)建工作的重視毋庸置疑：杭州成立“一辦八組”、寧波成立“一辦十二組”工作機(jī)制，健全了聯(lián)席會(huì)議制度和督查工作制度。長沙制定了創(chuàng)建工作專項(xiàng)行政效能監(jiān)察機(jī)制，督促各成員單位積極有效履責(zé)。在各級黨委政府年度綜合目標(biāo)考核中，杭州將食品安全所占權(quán)重提升為5%，天津西青和寧河為6%。各地加大“真金白銀”投入，南京、寧波、福州、長沙、大連、長春財(cái)政投入比上年增長均超過50%，廈門、廣州、深圳也超過20%；上海年食品安全檢驗(yàn)量達(dá)到10.79份/千人，寧波達(dá)到5.24份/千人，杭州、福州、廈門、深圳、成都、北京等地檢驗(yàn)量也已達(dá)到4份/千人；南京、寧波、福州、成都等地分別安排500萬～1000余萬元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)。在監(jiān)督執(zhí)法方面，今年上半年寧波行政立案同比增幅179.2%，成都增幅62.7%，南京、福州、廈門、廣州、深圳、長沙、大連、長春增幅均高于20%；同時(shí)各地均成立了打擊食品安全犯罪專門機(jī)構(gòu)，杭州、寧波、廈門、深圳、成都刑事立案數(shù)量同比增幅均高于50%。

        各地創(chuàng)建工作已得到社會(huì)初步認(rèn)可。消費(fèi)者問卷調(diào)查結(jié)果顯示，95%的受訪群眾支持創(chuàng)建，75%的受訪群眾支持把“群眾滿意”作為衡量標(biāo)尺。(文/圖 本報(bào)記者 陸 悅)

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