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        食品藥品監(jiān)管部門在查處食品藥品違法案件時，常常會遇到當事人在收到行政處罰決定書后，不依法行使權利和履行義務的問題，具體表現(xiàn)為不復議、不起訴、不履行，復議后不起訴、不履行，訴訟后不履行三種情形。為加大行政處罰執(zhí)行力度，《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等相關法律法規(guī)規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權的食品藥品監(jiān)管部門應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。例如，《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第五十五條第一款規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當向人民法院申請強制執(zhí)行。”但食品藥品監(jiān)管部門申請人民法院強制執(zhí)行，必須在法定期限內、按照法定程序依法進行。

        申請強制執(zhí)行的法定期限

        食品藥品監(jiān)管部門申請人民法院強制執(zhí)行，必須在法定期限內進行，逾期且無正當理由的，人民法院不予受理。上述三種不同情況下，法律法規(guī)給予食品藥品監(jiān)管部門申請強制執(zhí)行的期限也不相同。

        不復議、不起訴、不履行

        《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”上述條款中的“期限”是指當事人依法申請行政復議或提起行政訴訟的時限，《行政復議法》規(guī)定當事人享有的申請行政復議的期限為“自知道具體行政行為之日起60日內”；《行政訴訟法》規(guī)定“當事人直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內提出”。對于此類情形，食品藥品監(jiān)管部門應該在上述“期限”屆滿后最遲3個月內提出強制執(zhí)行申請。

        例如，當事人在2016年3月1日收到處罰決定書后，既不申請復議、不提起訴訟，也不履行，至2016年9月1日，“60日”和“6個月”的法定期限均已屆滿，食品藥品監(jiān)管部門應在2016年12月1日前，即期限屆滿3個月內，向人民法院申請強制執(zhí)行。

        復議后不訴訟、不履行

        當事人在收到行政處罰決定書后60日內申請行政復議,相關部門依法在規(guī)定的時間內作出了維持或變更的復議決定，根據(jù)《行政訴訟法》第四十五條 “公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，當事人在收到維持或變更的復議決定書后15日內可以起訴，如果不起訴，也不履行的，食品藥品監(jiān)管部門應依據(jù)《行政強制法》第五十三條的規(guī)定，在法定訴訟期限（15日）屆滿之日起，3個月內向人民法院申請強制執(zhí)行。

        根據(jù)行政復議決定的不同，向人民法院申請強制執(zhí)行的主體也不相同，《行政復議法》第三十三條規(guī)定：“申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。”

        例如，違法當事人在2016年3月1日收到維持或變更的復議決定書，在法定訴訟期限15日內不起訴，2016年3月16日后也不履行的，食品藥品監(jiān)管部門或行政復議機關應該在3個月內，即2016年6月16日前，向人民法院申請強制執(zhí)行。

        訴訟后不履行

        當事人不服行政處罰決定依法提起行政訴訟后，法院依法送達的行政判決或裁定等司法文書生效后仍不履行的，食品藥品監(jiān)管部門應根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十四條第一款“申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日”的規(guī)定，在行政判決等司法文書發(fā)生法律效力之日起180日內，向人民法院申請強制執(zhí)行。

        例如，2016年3月1日，當事人收到法院終審的行政判決等司法文書，但拒絕履行，食品藥品監(jiān)管部門應在180日內，即2016年8月28日前，向人民法院申請強制執(zhí)行。

        申請強制執(zhí)行的前置程序

        催告履行是當事人在行政法律文書確定的時限內未履行法定義務，行政機關依法定形式提醒催告當事人履行法定義務的程序。《行政強制法》規(guī)定，催告履行是行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的法定前置程序。《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第五十五條第二款規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強制執(zhí)行前應當填寫履行行政處罰決定催告書，書面催告當事人履行義務，并告知履行義務的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權，涉及加處罰款的，應當有明確的金額和給付方式。”第五款規(guī)定：“履行行政處罰決定催告書送達10個工作日后，當事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，并填寫行政處罰強制執(zhí)行申請書。”根據(jù)上述規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門申請人民法院強制執(zhí)行生效行政處罰決定書或行政判決等生效的司法文書前，必須履行書面的催告程序。

        申請人民法院強制執(zhí)行是食品藥品監(jiān)管部門維護行政處罰嚴肅性的必要措施，是依法行使監(jiān)管職權、提高工作效率的重要手段，是保護公民、法人和其他組織合法權益的有效途徑。只有嚴格依法行使此權利、履行該義務，才能充分發(fā)揮其作用，加大行政處罰執(zhí)行力度，提升監(jiān)管效能。（四川省富順縣食品藥品監(jiān)督管理局 劉鋼）

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