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　　加強食品藥品應急管理工作是實施食品藥品安全戰略的必然要求，是維護廣大群眾飲食用藥安全的應盡職責，也是踐行“四個最嚴”的重要內容。近年來，永州市食品藥品監督管理局堅持以人為本，預防為主，將預防與應急并重，常態和非常態結合，全面加強應急體系建設和應急管理工作，為強化食品藥品監管提供了有力支撐。

　　積極開展應急管理能力建設

　　堅持把做好食品藥品應急管理工作作為踐行“五大發展理念”、履行監管職能的重要任務。重點做好以下幾方面的工作。

　　構建制度機制  一是建立應急管理工作行政首長負責制、“一崗雙責”制度，把應急管理工作情況納入地方政府食品藥品安全工作績效考核評議重要內容；建立責任追究制度，將行政問責制引入突發事件應急管理，對在應急管理中因失誤、瀆職、玩忽職守等行為造成嚴重后果的，依法依紀追究相關人員責任。二是建立落實應急預案，出臺了新的食品安全事故應急預案，為指導和規范食品突發事件的處置工作打下了堅實的基礎。三是完善應急管理制度，制定應急處置工作程序，建立應急處置工作臺賬，并加強應急管理和網絡輿情監管工作。四是加強節假日應急值守，實行應急工作日報制，重大情況及時報告，并積極做好食品藥品安全應急月報的統計工作。

　　加強隊伍建設  首先是成立應急處置工作領導小組，組建應急專家隊伍。其次是構建“三專一網”，即成立應急處置專門機構；安排應急管理專職人員；聘請食品藥品安全信息專員；建立應急管理網絡——充分利用社區網格化管理方法，試點構建“縣區食品藥品監管局行政執法人員+鄉鎮（街道）食品藥品監管執法人員+社區網格員”的監管網絡，實現食品藥品應急管理、應急上報等工作的網格化、精細化、社會化，做到定格、定人、定責。

　　強化應急演練  不久前，由國家食品藥品監管總局指導，湖南省局、永州市政府聯合主辦，永州市局等承辦的“2016年湖南省（永州）國家示范性Ⅲ級食品安全事故應急演練”如期舉行。此次應急演練貼近實戰，檢驗了永州市食品安全應急水平，提升了應急處置能力，起到了很好的示范作用，獲得了國家總局、湖南省人民政府和湖南省局及社會各界的高度評價。

　　整合社會資源  近年來，永州市局加強部門合作， 形成應急管理合力，著力提升應急現代化管理水平。特別是將應急資金納入了地方財政預算，使應急管理經費得到保障。

　　拓展宣教范圍  一是開展食品藥品安全預警，通過市局政府網站、政務微博、微信公眾號等向社會公開全市食品藥品監督抽檢結果，以確保公眾知情權。二是強化食品藥品信息公開，促進信息公開工作逐步規范化、科學化、制度化。

　　當前，永州市的食品藥品安全形勢雖然總體平穩，但也存在一些問題，主要表現在：機構改革后監管系統專業能力降低，基層食品和藥品安全應急預案亟待更新；應急經費、裝備配備不足，“數字食藥監”信息平臺建設項目未列入財政預算予以保障；隊伍培訓尚不到位，工作能力有待提升等。

　　對加強應急管理工作的思考

　　結合當前國家總局對食品藥品安全應急管理工作的要求，加強應急管理工作應從以下幾方面著力。

　　完善頂層設計  應用系統思維與系統方法，做好食品藥品安全應急體系建設的“頂層設計”，從全局的角度，對食品藥品安全應急管理各方面、各層次、各要素統籌規劃，科學定位食品藥品安全應急管理的職能，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的新機制。

　　加強能力建設  加強相關實驗室能力建設，如購置設施設備，培養、補充專業人員，完善相關管理制度；加強食品安全風險評估能力建設，建立科學有效的監測評估方法；加強培訓演練，完善應急預案和處置工作流程；按照平戰結合、專群結合的原則，依托食品藥品監管執法部門，建設裝備精良、訓練有素、反應迅速、處置高效的食品藥品安全綜合應急隊伍；依托食品藥品檢驗檢測機構、不良反應監測評價機構和疾控機構、醫療機構，建立食品藥品安全應急檢驗檢測隊伍和應急專家隊伍。

　　此外，還要完善物資儲備制度，采取協議、實物儲備等多種方式進行儲備，來滿足突發公共衛生事件、食品藥品安全事件處置的需要。

　　普及應急常識  加大對食品藥品安全常識和各類食品藥品安全突發事件的特點、危害及有效應對方法，以及基本應急避險、防范措施和自救互救常識的科普宣傳力度，增強公眾安全意識，最大限度地減少事件造成的危害。（湖南省永州市食品藥品監督管理局 俞建林 周騰龍 王利雄）

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