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　　稽查執(zhí)法是貫穿于食品藥品監(jiān)管的中心工作，是規(guī)范食品藥品市場秩序，確保人民群眾飲食用藥安全的重要手段。今年以來，北京市順義區(qū)食品藥品監(jiān)管局通過開展各類專項整治，健全稽查執(zhí)法制度，強化稽查隊伍素質，查處了一大批食品藥品違法案件，有力地震懾了食品藥品違法犯罪行為，維護人民群眾飲食用藥安全。據(jù)統(tǒng)計，今年1~7月份，順義區(qū)食品藥品稽查大隊共立案33件，相比去年同期的29件，提升了13.8%。

　　重拳出擊嚴打違法行為

　　今年“3·15”晚會曝光“餓了么”網(wǎng)絡送餐平臺違法違規(guī)行為后，網(wǎng)絡送餐的食品安全問題成為社會高度關注的焦點。為加強網(wǎng)絡送餐食品安全監(jiān)管，切實履行監(jiān)管部門的職責，順義區(qū)食品藥品稽查大隊牽頭組織轄區(qū)24個食藥監(jiān)管所共同開展了網(wǎng)絡送餐平臺入網(wǎng)商戶專項整治活動。

　　“我們要求各食藥監(jiān)管所的執(zhí)法人員登錄網(wǎng)絡訂餐平臺，利用網(wǎng)站自帶的距離排序功能，查找并統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)所有入網(wǎng)商戶的名稱、聯(lián)系方式，通過對照三級網(wǎng)格電子臺賬、結合日常巡查情況、到現(xiàn)場進行實地核實等方式，對商戶持有許可證情況等進行確認。”順義區(qū)食藥稽查大隊大隊長梁大勇說，對摸排出的84家無證入網(wǎng)商戶目前已查處取締。同時，將繼續(xù)約談網(wǎng)絡平臺相關負責人，要求其采取措施履行商戶資質審核義務，對無法提供《餐飲服務許可證》的入網(wǎng)商戶，一律予以下線。對排查出的持證入網(wǎng)商戶，將在網(wǎng)格執(zhí)法平臺中加以標注，并依托網(wǎng)格化監(jiān)管強化對持證入網(wǎng)商戶的動態(tài)監(jiān)管。

　　此外，順義區(qū)食品藥品稽查大隊牽頭在全區(qū)范圍內(nèi)開展了無證餐飲單位專項整治。各基層食藥監(jiān)管所根據(jù)整治要求，結合“城鄉(xiāng)結合部重點地區(qū)專項整治”以及區(qū)政府組織的“打擊非法經(jīng)營百日專項行動”，積極聯(lián)合屬地各職能部門開展了聯(lián)合執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)的無證餐飲單位進行集中治理。

　　“在此次整治中，順義區(qū)局查處了新修訂《食品安全法》實施以來轄區(qū)內(nèi)首例物業(yè)部門違反該法的案件。”梁大勇說，物業(yè)管理部門明知承租方未取得《食品經(jīng)營許可證》，仍為其提供食品生產(chǎn)經(jīng)營場所，顯然是違反了《食品安全法》的規(guī)定。

　　今年“3·15”晚會曝光問題義齒后，順義區(qū)局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構進行了專項監(jiān)督檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)的8家一級醫(yī)療機構涉嫌使用過期、未依法注冊的醫(yī)療器械，違反了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，目前已對上述涉案醫(yī)療機構立案查處。除此之外，順義區(qū)局還開展了打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品、風險點防控、城市公共空間經(jīng)營性設施經(jīng)營食品藥品監(jiān)管等專項整治活動。

　　“每一次專項整治就像打拳，只有重拳出擊，并且連續(xù)出拳，才能讓拳頭硬起來，讓不法分子感受到打擊的威力。”梁大勇說。

　 　健全制度增強執(zhí)法效果

　　為更好地協(xié)調各方，合力打擊食品藥品違法犯罪行為，2015年，順義區(qū)局以城市管理綜合執(zhí)法機制改革為契機，進一步整合了轄區(qū)15家成員單位682人的一線執(zhí)法力量，探索建立了一次檢查、全面發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一流轉、有效處置、督察督辦的市場綜合監(jiān)管模式。記者了解到，目前，該執(zhí)法委員會辦公室已配備了工作人員和辦公用房，并完成了執(zhí)法清單梳理和綜合執(zhí)法平臺前期開發(fā)、首期業(yè)務培訓、綜合檢查資格證件的核發(fā)等工作。

　　“綜合監(jiān)管模式的建立，將有效統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管執(zhí)法資源，暢通各部門間的溝通渠道，打破信息孤島，形成執(zhí)法合力，增強執(zhí)法效果。”順義區(qū)局局長陳福剛說。

　　投訴舉報是聯(lián)系執(zhí)法部門和轄區(qū)百姓的橋梁與紐帶，是消費者反映問題、提供線索的重要渠道。為進一步暢通投訴舉報渠道，順義區(qū)局通過網(wǎng)站、媒體、微信公眾號平臺等途徑，廣泛公布24小時投訴舉報途徑，并修訂下發(fā)《順義區(qū)食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，設立專項基金，在執(zhí)行北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的同時，給予最高20萬元的舉報獎勵。

　　“稽查執(zhí)法必須結合監(jiān)管實際不斷創(chuàng)新方式，要改變以往坐等上門、遍查普罰的監(jiān)管方式，做到主動出擊，有的放矢。”陳福剛告訴記者，為增強執(zhí)法效果，避免監(jiān)管盲點，順義區(qū)局推行錯時上崗峰時執(zhí)法檢查制度，在飯店開門迎客、超市閉店整貨、市場凌晨批發(fā)的高峰經(jīng)營和風險時段，針對關鍵環(huán)節(jié)進行重點執(zhí)法。

　　此外，為規(guī)范稽查執(zhí)法行為，確保辦案質量，順義區(qū)還制定了《關于行政處罰案件執(zhí)法權限的規(guī)定》，明確授權各業(yè)務科室和基層監(jiān)管所均可辦理一般程序案件；同時制定了《案件合議制度》、《行政訴訟應訴工作制度》等15個規(guī)范性文件，建立并逐步完善了行政處罰案件法制員、法制科、案審會、局長辦公會層級審核體系，切實做到了有案必立、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　強化學習提升隊伍素質

　　食品藥品稽查工作的專業(yè)性較強，不僅需要監(jiān)管人員精通和熟悉食品藥品法律法規(guī)，還必須具備一定的綜合素質和辦案能力。因此，加強稽查隊伍建設，就是一個確保公眾飲食用藥安全的關鍵問題。

　　“由于個人專業(yè)基礎、辦案工作經(jīng)驗不同，稽查執(zhí)法人員在業(yè)務水平上難免參差不齊。此外，大多數(shù)稽查人員都局限于辦理各自擅長類型的案件，缺少既專業(yè)又全面的辦案專業(yè)技能。”順義區(qū)食品藥品稽查大隊二隊隊長劉家齊說。

　　鑒于此，順義區(qū)食品藥品稽查大隊結合隊員自身特點，定期組織全隊人員開展有針對性的學習，并采用以案講法、案件公開合議等方式，結合實際案情研討辦案中線索的獲取、證據(jù)的固定以及法律法規(guī)的適用。

　　劉家齊告訴記者，通過定期開展有針對性的學習，稽查隊伍發(fā)生了“三多三少”的明顯變化，即主動學習多了，被動學習少了；研究新的案卷類型多了，查辦傳統(tǒng)的案件少了；查辦的大案、要案多了，一般案件少了。

　　以前從事村官的李飛2015年考入順義區(qū)局，剛入職時，學財務專業(yè)的他對食藥稽查執(zhí)法可謂一竅不通，現(xiàn)在他已成長為一名稽查骨干。

　　“對新入職人員，在相關法規(guī)制度培訓的基礎上，不僅有業(yè)務高手一對一幫扶我，教我案件查處的方法以及與行政相對人的溝通技巧，還有定期的內(nèi)部業(yè)務討論會，促使我主動學習充電，提高自己的綜合業(yè)務素質。”李飛說。

　　此外，為使稽查工作任務分配合理化，順義區(qū)食品藥品稽查大隊從“以制度管理人”的角度出發(fā)，一是確立了工作任務輪流接辦制度，將稽查隊員進行固定排序，有舉報、協(xié)查等新任務批轉到隊內(nèi)時，由隊員按照排序依次負責辦理。二是實行待辦任務公示制度，即每周一上午，由內(nèi)勤人員羅列出每位隊員尚未完成的工作任務、工作進度、工作時限等內(nèi)容，并張貼上墻，督促隊員在規(guī)定時限內(nèi)完成自己的工作。

　　“這兩項制度的實施，進一步規(guī)范了稽查人員的辦案行為，全面提升了食品藥品稽查執(zhí)法的效率。”梁大勇說。（本報記者 王東海）

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