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　　當前，食品藥品安全仍然處在風險高發期和矛盾凸顯期，食品藥品監管工作仍然處在攻堅破難的關鍵階段。面對這一形勢，如何創新稽查執法思路，提高打假治劣效能，防止食品藥品安全在第一線失守，切實保障廣大群眾飲食用藥安全，提高稽查執法公信力，是基層食品藥品稽查部門面臨的重要課題之一。筆者就此提出一些解決問題的思路，供大家探討。

　 　 提高綜合素養 服務監管大局

　　增強責任感和使命感  基層食品藥品監督管理部門和稽查部門應以開展“三嚴三實”活動為契機，切實加強思想政治教育，提高稽查隊伍的政治敏銳性和鑒別力，提高稽查隊伍的黨性修養和綜合素養；增強責任感和使命感，始終保持服務大局的榮譽感、為民謀利的真感情、干事創業的精氣神；始終將“打假治劣保安全”作為硬道理和稽查執法的第一要務，有大的氣魄、大的擔當、大的作為。

　　樹立依法行政的觀念  依法行政是依法治國，建設社會主義法治國家和法治政府的要求。稽查執法人員應養成法治思維和法治理念，執法中時刻保持“如履薄冰”的警惕意識，時刻繃緊“依法行政”這根弦，始終做到鐵腕執法、嚴格執法、公正執法、文明執法、科學執法。

　　提高稽查實戰能力  注重學以致用，通過請“專家”授課和鼓勵自學以及上掛、下派鍛煉學習等多種途徑學習；通過建立“假劣產品展廳”觀摩學習，設置模擬案件開展崗位練兵，組織旁聽聽證會和行政訴訟案件庭審等多種載體實戰學習，切實提高運用法律理論指導稽查實戰的能力，著力提高稽查隊伍打假治劣綜合能力，兼容并蓄，厚積薄發，使其真正成為稽查的行家里手。

　　 創新監管思路 提高監管效能

　　創新戰術打攻堅戰  中國特色社會主義事業是改革創新的事業，食品藥品稽查執法也是與時俱進的戰斗。隨著科技水平的不斷發展，食品藥品違法犯罪分子的違法犯罪手段也在不斷翻新，稽查執法應準確研判形勢，作出科學的戰略決策，迅速走出墨守成規、按部就班、就案而案、挖掘案源淺嘗輒止等傳統稽查模式的“誤區”。摒棄“畫地為牢”的觀念，堅持“標本兼稽、重在查源”的思路和“五不放過”（即證照不全不放過、人員不符合要求不放過、設施設備不完善不放過、操作不規范不放過、制度不健全不放過）原則，抓住經營假冒偽劣產品案件線索，科學制定稽查戰術，集小勝為大勝，力爭打“殲滅戰”，徹底鏟除假劣產品生產、銷售窩點和網絡以及鏈條，實現以有限的稽查力量最大限度地規范無限的市場，追求稽查執法效益最大化。努力打好保衛食品藥品安全攻堅戰，堅決做到“食藥安全不在一線失守”。

　　增強合力打持久戰  主動加強與郵政、衛生計生、工商、質監、農業、商務等部門的橫向聯系和密切配合；主動加強與上下級稽查部門的縱向聯系，建立行政執法信息共享機制，實現信息資源開放共享、互聯互通，實現整體聯動，四方共稽、八面圍剿食品藥品違法犯罪行為，提升稽查打假治劣合力，努力打好保衛食品藥品安全持久戰。

　　加強行刑銜接機制建設  堅決貫徹落實習近平總書記提出的食品藥品監管“四個最嚴”的要求，始終堅持“鐵腕執法保安全”方針，主動加強與公安、檢察、法院的溝通和協調，深入推進“行刑銜接”機制建設，健全聯席會議制度，按照《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》規定，有效開展涉嫌犯罪案件及時移送和偵辦，大案要案及時會商工作，依法打擊違法犯罪活動，提高稽查打假治劣“硬效能”，彰顯部門作用。

　 　依法合規行政 公開公平公正

　　規范和完善稽查執法程序  沒有程序的正義就沒有實體的正義，程序合法是依法行政的一個重要環節。應嚴格遵守《食品藥品行政處罰程序規定》和《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》以及《中華人民共和國行政處罰法》等相關規定。充分利用辦案信息系統、現場記錄設備、視頻監控設施等技術手段，實現對立案、調查取證、決定、執行等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作都有據可查。這樣，既可以減少行政復議和行政訴訟的發生，還可以減少辦案的隨意性，使辦案更公開、公平、公正。

　　規范行政處罰裁量權  按照行政處罰的法定、公平公正、公開透明和行政處罰與教育相結合等原則，嚴格遵守有關食品藥品和醫療器械行政處罰裁量的規則、基準等，切實規范食品藥品行政處罰裁量權，保證行政處罰行為合法、適當，保障行政相對人的合法權益，提高稽查執法的公平性和嚴肅性。

　　推行行政處罰附法律法規條文制度  在稽查執法一般程序案件《行政處罰決定書》中附相關法律法規條文，便于案件當事人知曉違反的法律法規和處罰依據以及自由裁量依據，增強執法透明度，提高稽查執法公信力。

　　樹立良好的稽查隊伍形象  文明執法是建設社會主義政治文明的客觀需要，是行政執法的基本原則，群眾滿意是行政執法的最高標準。一要把群眾是否滿意作為稽查執法的出發點和落腳點，自覺做到文明執法。二要堅持“破立結合”和“寬嚴相濟”的原則，既要保持打假治劣高壓態勢，又要堅持文明執法，做到嚴格執法與文明執法的辯證統一和有機結合。三要改進執法方式,跳出“執法就是處罰、處罰就是罰款”的怪圈，堅持教育指導為先，推行全程說理式執法、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，徹底改變“不教而誅”的做法。四要積極實施親民執法，對確需給予處罰的違法者也要給予人文關懷，方便其接受處罰，改正錯誤。五要切實加強稽查人員的行為修養，要“慎獨”、“慎微”，注意儀容的整潔，舉止端正，精神振作，認真聽取當事人的陳述和申辯，樹立良好的稽查執法形象。

　　總之，稽查工作處于食品藥品監管第一線，是食品藥品監管部門面向社會的重要窗口，稽查執法面臨著新形勢、新任務、新挑戰的嚴峻考驗。在這個沒有硝煙的戰場上，食品藥品監管部門必須主動適應新常態，著力提升隊伍的綜合素養和稽查實戰能力，堅持查案必須從嚴，辦案必須合規，軟硬并重，著力提高稽查打假治劣“硬效能”和“軟實力”。稽查執法力求達到政治效果、社會效果、法律效果的辯證統一，提高稽查執法公信力，提升食品藥品監管部門的形象，促進食品藥品安全社會共治，切實保障廣大群眾飲食用藥安全，促進食品醫藥產業健康和可持續發展。

　　（作者系四川省宜賓市食品藥品監督管理局稽查支隊隊長）

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