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　　近年來，隨著機構改革、職能轉變工作的大力推進，食品藥品監督管理部門接到的投訴舉報事項逐漸增多，按照屬地管轄原則由上級部門轉交下級部門辦理的事項占其中較大比例。實踐中，轉辦一般都是內部銜接，有關制度也沒有要求轉辦部門主動將轉辦情況告知舉報人，但是下級承辦部門在受理、辦理、答復中一旦出現問題，舉報人往往以上級轉辦部門作為信訪、復議、訴訟對象，這與上級轉辦部門未告知轉辦情況有很大關系。下面，筆者將結合具體案例對投訴舉報轉辦中相關監管部門的法律責任做一探討。

　　 案情回放

　　某市食品藥品監督管理局（以下簡稱市局）于2015年3月12日收到劉某某投訴舉報書，收到當日對劉某某投訴舉報的案件進行了受理登記并書面告知劉某某已受理其投訴舉報。由于該案涉及的違法行為按照屬地管理原則和監管職責劃分屬于該市某縣食品藥品監督管理局（以下簡稱縣局）管轄范圍，市局于3月18日向縣局發出《案件移送函》，將上述投訴舉報轉交其辦理，并要求其將調查結果回復舉報人?？h局3月22日收到市局轉辦文件后對被投訴舉報行為進行了檢查，未發現違法行為，于3月25日向劉某某書面回復不能查處的辦理結果，劉某某不服，以市局為對象向其上級主管部門某省局提起行政復議，請求確認市局違法并責令市局重新調查處理。

　　 案情分析

　　首先，根據《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》分析上級轉辦部門和下級承辦部門的法律責任。根據該辦法第九條、第十條、第十二條、第十六條、第十八條的規定，上級部門對符合受理條件且不存在不予受理情形的投訴舉報應當予以受理，并應當按規定期限以書面形式或其他適當方式告知投訴舉報人。受理后除了能夠即時辦理的應當當場辦理外，應依據屬地管理原則和監管職責劃分，及時轉辦或交辦有關單位辦理。轉辦之后，根據該辦法第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條的規定，承辦單位應當自收到上級部門轉辦的投訴舉報后應當按規定期限開展調查核實辦理工作，將辦理結果及時告知上級轉辦部門以及向投訴舉報人反饋（上級轉辦部門要求由自己向投訴舉報人反饋的除外）。上級轉辦部門對辦理機構應當進行審查和跟蹤督促，對存在問題的及時督促提出改進建議，對辦理不當的，指導協調承辦部門重新辦理。下級承辦部門應當按規定期限對上級轉辦部門的改進建議及時反饋處理結果。本案中，市局應當承擔受理、受理反饋、轉交縣局辦理、對縣局辦理情況進行審查和跟蹤督促的責任，縣局承擔及時調查核實、辦理終結、告知市局和投訴舉報人辦理結果、配合市局審查和跟蹤督促的責任。本案中的市局、縣局雖然同屬于一個系統的上下級，但是仍是兩個獨立的行政主體，在具體辦理同一件投訴舉報事項中還是有責任劃分的。

　　第二，未告知轉辦情況上級轉辦部門是否承擔責任應具體分析?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法（試行）》未規定上級轉辦部門應當將轉辦情況告知投訴舉報人的責任，根據前文分析，上級轉辦部門一般也不承擔辦理結果告知的責任，上級轉辦部門是否因此可以一概不承擔轉辦以后辦理環節的責任呢？對此，筆者認為應當具體分析。

　　如果上級轉辦部門未告知投訴舉報人轉辦情況，下級承辦部門在辦理期間也沒有和投訴舉報人有任何聯系，投訴舉報人提起復議訴訟只能以接收其投訴舉報的部門為對象，此時上級轉辦部門應當為下級承辦部門的錯誤承擔責任。如果上級轉辦部門未告知投訴舉報人轉辦情況，但是下級承辦部門已經辦理且已經向投訴舉報人反饋辦理結果，此時投訴舉報人對實際作出辦理行為的部門已經明知，不服辦理結果應當以實際辦理并作出反饋的下級承辦部門作為復議訴訟對象。因此，本案中市局雖然沒有告知劉某某轉辦的情況，但是劉某某已經收到了縣局的答復，明知的答復行為責任主體是縣局，其申請復議的對象應當是縣局，市局沒必要替縣局承擔其應負的責任。

　　第三，建議轉辦投訴舉報應告知投訴舉報人?！妒称匪幤吠对V舉報管理辦法（試行）》明確規定，因不屬于食藥監管部門監管職責轉送其他行政部門辦理的投訴舉報，應當告知投訴舉報人。之所以如此規定，是因為轉辦告知是保障投訴舉報人對不同主體責任分工知情權的重要環節，在此方面系統內外不同主體之間的轉辦沒有本質的區別。因此，雖然《食品藥品投訴舉報管理辦法（試行）》沒有明確要求食藥監管部門系統內部轉辦投訴舉報應當告知投訴舉報人，但是筆者認為，食藥監管部門轉辦時應履行告知義務，告知的內容包括轉辦依據、承辦單位名稱、承辦單位聯系方式、辦理結果反饋單位、反饋方式，并隨附轉辦文書。如此，投訴舉報人可以明確合適的訴求對象，減少不必要的程序時間。當然，上級部門即使告知了投訴舉報人轉辦的情況，也不能直接完全免除自身的責任，如果下級承辦部門逾期未作出答復，投訴舉報人仍可以將接收投訴舉報的上級部門作為被復議訴訟對象。因此，上級部門還應當全面履行督辦職責，督促下級承辦部門在法定期限內完成投訴舉報辦理答復工作。上級部門只有全面履行了自己應當履行的職責，才不會在復議訴訟中承擔不利的法律后果。

　　（作者單位：江蘇省徐州市食品藥品監督管理局）

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