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　　“2015年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法制部門圓滿完成了食品藥品立法、執(zhí)法監(jiān)督、審批改革、法制宣傳等各項(xiàng)工作任務(wù)，取得顯著成效。2016年，各級食品藥品監(jiān)管部門要以加快食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)為目標(biāo)，建立健全法律法規(guī)制度體系，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，形成上下聯(lián)動、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的普法格局。”在日前召開的全國食品藥品監(jiān)管法制工作會議上，國家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　作為“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年食品藥品監(jiān)管法制工作到底取得了哪些成效？作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，2016年的食品藥品監(jiān)管法制工作又有哪些新思路、新舉措？結(jié)合會議上了解到的消息，記者做一簡要梳理。

　　 1.關(guān)鍵詞：法律法規(guī)制修訂

　　 2015年，食藥立法碩果累累

　　2015年，按照中央關(guān)于食品藥品監(jiān)管工作“四個最嚴(yán)”要求，國家總局加快推進(jìn)食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的制修訂工作。主要表現(xiàn)在：新修訂《食品安全法》出臺實(shí)施，《藥品管理法》修訂穩(wěn)步推進(jìn)，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》完成起草上報，《食品安全法實(shí)施條例》修訂扎實(shí)推進(jìn)，藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作取得全國人大授權(quán)，在10個省市進(jìn)行試點(diǎn)，部門規(guī)章及時出臺，頒布了《食品召回管理辦法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品醫(yī)療器械飛行檢查辦法》、《醫(yī)療器械分類規(guī)則》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》8部規(guī)章。

　　與此同時，各省級食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全地方立法，內(nèi)蒙古、廣東、陜西3個省區(qū)相繼出臺“三小”地方性法規(guī)，上海市出臺地方政府規(guī)章《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，北京、遼寧、吉林等10個省區(qū)市局啟動地方食品安全條例的制修訂，天津、河北、江蘇等12個省市局啟動食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章的制修訂。此外，《廣東省化妝品安全條例》被列入“以改善民生和創(chuàng)新社會管理為重點(diǎn)的社會領(lǐng)域立法”一類項(xiàng)目；《廣東省在用醫(yī)療器械監(jiān)督管理暫行辦法》被列入“以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、完善市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法”二類項(xiàng)目；《北京市醫(yī)療器械監(jiān)督管理規(guī)定》在市政府法制辦立項(xiàng)。

　　 2016年，加快健全食藥法律體系

　　“2016年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要將法制建設(shè)作為解決當(dāng)前監(jiān)管工作突出問題，建立覆蓋全過程最嚴(yán)格監(jiān)管制度的重要方式，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，加快整合出一套統(tǒng)一、完善、管用的制度體系，把食品藥品監(jiān)管工作建立在制度化的基礎(chǔ)上、納入法制化的軌道內(nèi)。”國家總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，具體而言就是要堅(jiān)持科學(xué)立法，加快健全法律體系。根據(jù)食品藥品安全“十三五”發(fā)展的要求，全面謀劃食品藥品監(jiān)管法律體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；加快重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章的制修訂，力爭完成《藥品管理法》修訂草案的起草，年底前報送國務(wù)院審議；配合國務(wù)院法制辦早日修訂出臺《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品安全法實(shí)施條例》；加快《食品安全法》配套規(guī)章的制修訂，力爭到明年年底前基本完成；根據(jù)深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革需要，制修訂部分急需的藥品、醫(yī)療器械規(guī)章。同時，加強(qiáng)立法工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，健全草案公開征求意見和公眾意見采納反饋機(jī)制；建立立法涉及重大利益調(diào)整的咨詢論證、聽證機(jī)制；組織開展立法實(shí)施狀況評價，對《食品安全法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施狀況進(jìn)行評估。此外，還將積極推進(jìn)地方食品藥品立法工作。

　　 2.關(guān)鍵詞：執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　 2015年，執(zhí)法監(jiān)督取得實(shí)效

　　2015年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作取得實(shí)效，主要表現(xiàn)在：圍繞《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施情況、取消和下放的行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況，國家總局組織開展了全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。在各地自查的基礎(chǔ)上，國家總局組織6個檢查組，赴吉林、江蘇、浙江等12個省，對50多家單位開展了實(shí)地抽查。通過檢查，進(jìn)一步摸清了該條例實(shí)施一年來的基本情況，對好的經(jīng)驗(yàn)做法宣傳推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促改進(jìn)。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，國家總局與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。同時，多個省市局出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任制度暫行規(guī)定》《行政執(zhí)法評議考核辦法》《行政執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等，使落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有據(jù)可依。

　　 2016年，健全法制審核制度

　　“執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管效能的有力保障。”國家總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2016年各級食品藥品監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督工作要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的決策部署，建立健全食品藥品監(jiān)管部門重大執(zhí)法行為法制審核制度，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范具體操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量的范圍、種類、幅度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

　　國家總局將重新梳理界定局本級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，同時要求各地要系統(tǒng)地梳理執(zhí)法依據(jù)，明確權(quán)力邊界，厘清執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步落實(shí)不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，健全責(zé)任追究各項(xiàng)制度。此外，國家總局在配合全國人大常委會做好《食品安全法》執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的同時，將以食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法公開和執(zhí)法規(guī)范為重點(diǎn)，組織開展全系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　 3.關(guān)鍵詞：行政復(fù)議應(yīng)訴

　　 2015年，復(fù)議應(yīng)訴工作穩(wěn)妥推進(jìn)

　　據(jù)國家總局法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年11月底，全系統(tǒng)共收到行政復(fù)議申請4729件，應(yīng)對行政訴訟1072件，同比上年度增長33.7％、24.8％。其中國家總局收到行政復(fù)議申請226件，應(yīng)對行政訴訟51件，分別比上年度增加12.4％、264％。全系統(tǒng)行政復(fù)議案件糾錯率達(dá)18.8％。從案件類型看，主要集中于投訴舉報和信息公開兩大類，且兩類案件相互交織；從案件所涉產(chǎn)品看，受理的行政復(fù)議訴訟中，涉及食品的超過80％。面對行政復(fù)議和行政訴訟案件增多、案情復(fù)雜的情況，2015年，國家總局多次組織研究應(yīng)訴和執(zhí)行案件處理，積極協(xié)調(diào)訴訟案件，對地方復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，及時提出改進(jìn)建議。

　　 2016年，進(jìn)一步提高復(fù)議辦案質(zhì)量

　　“近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，一些矛盾和困難更加突出，人民群眾法治維權(quán)意識不斷提高。可以預(yù)見，今后一個時期，行政復(fù)議和行政訴訟工作壓力只會增加不會減輕。”國家總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2016年，行政復(fù)議訴訟工作要以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范、暢通行政復(fù)議受理程序，提高行政復(fù)議辦案效率和質(zhì)量。對重大復(fù)雜疑難案件，要注重采取多種審理方式，確保“事實(shí)查得清”；注重征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門意見，確保“法律用得準(zhǔn)”；靈活運(yùn)用調(diào)解和解手段，注重化解爭議，確保“裁決效果好”。要不斷細(xì)化行政執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟；認(rèn)真研究落實(shí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的制修訂情況，及時更新行政執(zhí)法依據(jù)和自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)基層執(zhí)法能力和行政復(fù)議能力培養(yǎng)，將矛盾盡可能化解在基層、化解在初始階段。要全面推進(jìn)系統(tǒng)公職律師工作和法律顧問制度，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問在依法監(jiān)管工作中的積極作用。

　　 4.關(guān)鍵詞：行政審批改革

　　 2015年，行政審批改革取得新進(jìn)展

　　2015年，國家總局進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。據(jù)國家總局法制司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，總局成立時共有行政審批事項(xiàng)33項(xiàng)，截至目前，經(jīng)國務(wù)院審改辦批準(zhǔn)，總局已取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)11大項(xiàng)、5小項(xiàng)，現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)25大項(xiàng)（含《食品安全法》修訂后新增的3項(xiàng)特殊食品行政許可）。完成非行政許可審批事項(xiàng)清理，取消藥品行政保護(hù)事項(xiàng)，將保健食品注冊調(diào)整為行政審批事項(xiàng)。完成新增行政審批事項(xiàng)的申報審核，增設(shè)特殊醫(yī)學(xué)用途食品注冊和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。協(xié)助國務(wù)院審改辦和法制辦，針對涉及行政審批制度改革的事項(xiàng)，完成修訂《藥品管理法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，并著手對總局現(xiàn)行規(guī)章中相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

　　2015年，國家總局法制司牽頭組織了編制總局行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，制定服務(wù)規(guī)范、受理單樣表、申請人滿意度評價表；出臺了《關(guān)于對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，確保下放行政審批事項(xiàng)放得實(shí)、管得住。

　　 2016年，編制行政審批“雙清單”

　　“簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，不斷激發(fā)市場活力，一直是本屆政府施政的最大關(guān)切之一，行政審批制度改革更離不開法制工作的保駕護(hù)航。”國家總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2016年國家總局行政審批制度改革的主要任務(wù)有：按照國務(wù)院審改辦計(jì)劃，結(jié)合《藥品管理法》修訂，繼續(xù)研究做好2016年取消、下放行政審批項(xiàng)目的審核確認(rèn)工作；編制公開行政審批“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，發(fā)布總局所有行政審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和審查細(xì)則；積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦修訂行政審批制度改革涉及的法律法規(guī)，確保行政審批改革于法有據(jù)。

　　 5.關(guān)鍵詞：普法宣傳教育

　　 2015年，法制宣傳教育開創(chuàng)新局面

　　2015年是“六五”普法的收官之年。按照中宣部、司法部的要求，國家總局組織全系統(tǒng)總結(jié)“六五”普法經(jīng)驗(yàn)，向全國普法辦報送了“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收報告和21件優(yōu)秀普法宣傳資料，并向司法部報送了全國法治宣傳教育先進(jìn)單位2個、模范個人和先進(jìn)個人5名。新修訂《食品安全法》通過后，國家總局與司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全法宣傳普及工作的通知》，推動各地積極開展《食品安全法》的普及宣傳。為進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的法律知識、法律素養(yǎng)和法律能力，國家總局組織多期省局法制人員培訓(xùn)班，聯(lián)合司法部在北京舉辦兩期《食品安全法》宣傳培訓(xùn)班；組織藥品立法技術(shù)培訓(xùn)班，邀請專家就依法行政、治理體系建設(shè)、新《立法法》等專題進(jìn)行講解。

　　 2016年，精心謀劃“七五”普法

　　“‘徒法不足以自行’，沒有較高法治素養(yǎng)的執(zhí)法人員，良法就得不到很好地執(zhí)行。”國家總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2016年各級食品藥品監(jiān)管部門要抓緊制定“七五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)普法責(zé)任制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的法治教育，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理要求。制定并實(shí)施食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，推動建立“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制；結(jié)合《食品安全法實(shí)施條例》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂實(shí)施，認(rèn)真做好食品藥品法律法規(guī)實(shí)施的宣貫工作。

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