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　　新修訂《食品安全法》實施后，一些基層執法人員都在討論“執行難”的問題：一是大部分食品安全違法行為的處罰起點由過去的2000元提升到5萬元，較嚴重的起點則為10萬元，對于從事食品流通和小餐飲服務的經營者來說，根本無法承受如此高額度的處罰；二是中小經營者難以承受重罰，必然會抵觸甚至對抗行政執法，造成食品案件的執行難、結案難等問題。所謂上有政策，下有對策。為了避免案件的執行難、結案難，也為了避免被追責，執法人員將不會主動去碰中小經營者，致使中小經營者游離于監管之外。如此，不僅偏離了新法的立法目的和初衷，也使新法有被架空的危險。新法實施后，各地食品案件查處數量明顯下降即是明證。如何破解新修訂《食品安全法》“執行難”，無疑是擺在廣大基層執法人員面前的一道難題。對此，筆者認為，用好新法“免責條款”是解決“執行難”問題的有效法寶之一。

　　新修訂《食品安全法》第一百三十六條規定：“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。”本條屬于新修訂《食品安全法》的亮點之一，也就是執法人員所說的“免責條款”。此條主要指出食品經營者免責的三個基本條件，即進貨查驗、索證（出廠檢驗合格證或其他合格證明）和留存供貨商的真實有效的名稱、地址、聯系方式。

　　新修訂《食品安全法》第三條規定：“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。”“全程控制”就是實現食品安全全程追溯，通過食品生產經營者建立的食品安全追溯體系，保障問題食品可以追根溯源。如果“溯源”到合法的生產企業，則可以幫助企業查找問題，整改提高，使其生產的食品符合安全標準；如果“溯源”到非法的食品生產者，則可以通過“重典”懲處，直至予以取締，以維護正常的食品生產經營市場秩序。

　　通過普及培訓“免責條款”，讓經營者建立健全食品安全溯源體系，其好處有三：第一，食品經營者因經營不符合食品安全標準的食品而被處罰時，如果其履行了“免責條款”規定的相關義務，那么監管部門要依法免于處罰，這樣不僅可以有效激勵食品經營者做好索證索票、進貨查驗等食品安全溯源工作，而且給案件的執行和辦結提供了便利條件。第二，如果食品經營者都能按照“免責條款”的要求對購進的食品進行進貨查驗、索取合格證明和供貨方的聯系方式等，那么其購進“三無”食品、假冒偽劣食品等問題食品的幾率會越來越小，問題食品的生存空間肯定會被逐步壓縮，群眾的“舌尖安全”水平自然水漲船高。第三，如果開展培訓教育之后，個別食品經營者仍不履行“免責條款”規定的相關義務，那么出了問題監管部門要進行處罰，其當事人除了接受處罰便也無話可說。反過來，嚴懲重處不法經營者，也能對其他經營者起到警示和震懾的作用，倒逼食品經營者認真履行進貨查驗、索證索票等義務，從而提高食品安全的保障水平。

　　筆者以為，采取全面培訓“免責條款”的方式，先禮后兵，乃剛柔相濟、恩威并施之舉，能夠比較好地實現“重典治亂”的預期目標，對新修訂《食品安全法》的貫徹落實具有重要意義。

　　(作者單位：河北省香河縣食品藥品監督管理局)

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