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　　國家食品藥品監(jiān)管總局以增強辦理實效為目標(biāo)，規(guī)范辦理程序、完善辦理機制，不斷促進(jìn)建議提案辦理工作制度化、規(guī)范化、程序化。2015年，共承辦全國人大代表建議（議案）、全國政協(xié)委員提案399件，比2014年增加33件。其中，承辦全國人大代表建議218件，承辦全國政協(xié)委員提案181件，辦理答復(fù)工作全部按時限完成。

　　創(chuàng)新機制  跟蹤督辦  強化溝通

　　2015年“兩會”結(jié)束不久，國家總局局長畢井泉就對建議提案辦理工作提出要求，“各司局認(rèn)真研究‘兩會’代表、委員建議提案，找出差距、改進(jìn)工作、提高水平”。隨后他還主持召開局長辦公會專題部署辦理工作，要求各司局高度重視建議提案辦理工作，把建議提案辦理工作作為政治任務(wù)抓好抓實，使之成為改進(jìn)工作的強大動力、鍛煉干部的工作平臺、提升能力的有效途徑。畢井泉強調(diào)，要采取多種方式方法，嚴(yán)格按照時限要求，確保圓滿完成今年的辦理工作任務(wù)；針對重點和難點建議提案，要加強解釋說明工作，積極爭取全國人大代表、政協(xié)委員的理解和支持。

　　全國人大、全國政協(xié)的建議提案交辦會后，國家總局迅速制定了詳細(xì)的辦理工作方案，第一時間組織召開辦理工作協(xié)商會，明確具體建議提案承辦司局，細(xì)化任務(wù)分工。隨后，以局長辦公會議的形式審議了2015年度建議提案辦理工作方案，并由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，向承辦司局部署2015年辦理任務(wù)，強化辦理質(zhì)量和時限要求。國家總局辦公廳編制了包括辦理工作方案、任務(wù)分解表、注意事項、答復(fù)流程、要求、格式、司局辦理工作聯(lián)系人等內(nèi)容的辦理工作手冊，印發(fā)承辦人員人手一冊。

　　各承辦司局安排業(yè)務(wù)骨干集中辦理建議提案，建立了司局負(fù)責(zé)人、處室負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人逐級負(fù)責(zé)的建議提案辦理責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志為辦理工作的第一責(zé)任人，對建議提案進(jìn)行研究、具體指導(dǎo)，審核答復(fù)意見。建議提案答復(fù)經(jīng)承辦司局主要負(fù)責(zé)人審核后，再由辦公廳進(jìn)行認(rèn)真審核修改，再經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)，由辦公廳按統(tǒng)一格式組織印制，并及時寄送，通過嚴(yán)格程序、逐級把關(guān)，確保建議提案的辦理質(zhì)量和效率。

　　為加強跟蹤督辦，抓好跟進(jìn)落實，國家總局建立了建議提案辦理工作動態(tài)臺賬，在明確建議提案辦理工作司局、處室以及承辦人員的基礎(chǔ)上，定期檢查通報建議提案辦理進(jìn)展情況。對重點建議提案和辦理難度大的建議提案，采取專項督辦、聯(lián)合督辦等方式，加大督查力度，并定期對辦理進(jìn)度進(jìn)行通報，督促承辦部門按時保質(zhì)完成辦理任務(wù)。辦理結(jié)束后，對答復(fù)中承諾的事項，堅決防止“重答復(fù)、輕落實”，確保辦理工作取得實效。

　　在建議提案辦理過程中，各司局注重加強與代表委員的溝通交流，并充分聽取代表委員的意見建議。承辦人員在正式答復(fù)前，都先通過電話或電子郵件，主動向代表委員匯報辦理情況，取得共識。對近期不具備解決條件的問題，實事求是地說明情況和原因，爭取理解支持，再正式書面答復(fù)。此外，各司局通過座談?wù){(diào)研、登門走訪與代表委員面對面溝通交流，還邀請部分代表委員參與有關(guān)建議提案的辦理，或參加一些重要工作調(diào)研、檢查，共商解決問題辦法。在辦理過程中，國家總局注重加強與中央編辦、發(fā)展改革委等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時交流會辦意見，保證辦理質(zhì)量。一些對監(jiān)管工作有重要促進(jìn)作用的建議提案答復(fù)，在與代表委員充分溝通、取得代表委員同意的基礎(chǔ)后，國家總局在官網(wǎng)上公開了這些建議提案答復(fù)。

　　聽取意見  接受監(jiān)督  改進(jìn)工作

　　梳理2015年國家總局辦理的建議提案，內(nèi)容主要為以下幾個方面：進(jìn)一步完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強食品安全源頭監(jiān)管；加快檢驗檢測機構(gòu)資源整合，加快食品安全信息平臺建設(shè)，健全食品藥品安全追溯體系；加強藥品醫(yī)療器械審評能力建設(shè)，增加對創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械的研發(fā)支持力度；加強食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)流通監(jiān)管，切實提升安全保障水平；加強網(wǎng)購食品安全監(jiān)管，加強食品添加劑監(jiān)管，完善食品生產(chǎn)許可制度；統(tǒng)一中藥顆粒標(biāo)準(zhǔn)，提升中藥制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強中藥材質(zhì)量監(jiān)督管理；嚴(yán)厲打擊假藥劣藥，規(guī)范藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測，加大對失信食品企業(yè)的懲戒力度；規(guī)范食品藥品安全媒體報道，整合工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管投訴舉報電話等。這些建議提案充分反映出代表委員對食品藥品監(jiān)管工作的關(guān)注，也體現(xiàn)出代表委員體察民情、反映民意的參政議政水平，代表委員提出的問題都得到了認(rèn)真研究，所提意見大多得到了積極采納。

　　2015年，全國人大常委會將國家總局作為“關(guān)于加強殘留農(nóng)藥管控”重點建議的協(xié)辦單位。全國政協(xié)將“關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管”、“關(guān)于完善兒童用藥國家標(biāo)準(zhǔn)”作為重點提案摘報交由國家總局辦理，并將國家總局作為“關(guān)于完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成機制”重點提案摘報的會辦單位。國家總局將“關(guān)于完善嬰幼兒奶粉審查細(xì)則支持民族乳品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”確定為局內(nèi)重點建議。國家總局對這些突出問題和核心原因進(jìn)行了深入分析，提出針對性的解決措施——抓緊修訂了《藥品注冊管理辦法》，進(jìn)一步完善了兒童用藥標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)新食品安全法要求，研究制定網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的具體辦法。在此基礎(chǔ)上，形成相關(guān)答復(fù)，及時反饋給代表委員或主辦單位。

　　國家總局注重密切聯(lián)系當(dāng)前監(jiān)管工作實際，將建議提案辦理作為促進(jìn)食品藥品安全工作的重要契機。針對代表委員廣泛關(guān)注、反復(fù)提出的解決藥品醫(yī)療器械審評積壓問題，國家總局專題部署，經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，分析研究問題癥結(jié)，積極采納代表委員提出的意見建議，提出了藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革的初步意見，以有效解決藥品醫(yī)療器械審評積壓等問題為切入點，積極推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。國務(wù)院于2015年8月18日出臺了《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》。

　　針對建議提案較為集中的關(guān)于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議，2015年10月，國家總局聯(lián)合國務(wù)院食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等5部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見》，著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題。2015年，國家總局為落實建議提案內(nèi)容，制定出臺了18個規(guī)范性文件，開展了三次專項行動。

　　通過機制創(chuàng)新，國家總局將建議提案重要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，轉(zhuǎn)化為部署開展的重點工作，使建議提案辦理真正成為監(jiān)管部門聽取意見、接受監(jiān)督、改進(jìn)工作的重要渠道。（本報記者  李雪墨）

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