關(guān)于印發(fā)《食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)行〔2019〕98號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局：

　　為了規(guī)范和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算管理制度規(guī)定，我們制定了《食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

　　附件：食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部  市場(chǎng)監(jiān)管總局  藥監(jiān)局

2019年5月20日

　　附件：

食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金管理暫行辦法

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)食品藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）監(jiān)管補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及預(yù)算管理制度規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱食品藥品監(jiān)管補(bǔ)助資金(以下稱補(bǔ)助資金)，是指中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，用于支持地方政府市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)施食品藥品監(jiān)督管理和能力建設(shè)的補(bǔ)助資金。

　　第三條 補(bǔ)助資金實(shí)施期限為5年，屆時(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及食品藥品監(jiān)管的形勢(shì)需要評(píng)估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

　　第四條 補(bǔ)助資金按照以下原則分配和管理：

　　（一）公平公正，突出重點(diǎn)。補(bǔ)助資金分配應(yīng)遵循公平公正的原則，并體現(xiàn)國(guó)家食品藥品監(jiān)管政策和工作重點(diǎn)。

　　（二）各負(fù)其責(zé)，分級(jí)管理。中央和地方各級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施分級(jí)管理。

　　（三）講求績(jī)效，量效掛鉤。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)和約束機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，與資金分配掛鉤。

　　第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)審核補(bǔ)助資金分配建議方案，編制補(bǔ)助資金預(yù)算并下達(dá)，組織開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)地方加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理工作等。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金分配建議方案，審核省級(jí)行政區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織地方實(shí)施補(bǔ)助資金預(yù)算績(jī)效管理，指導(dǎo)具體項(xiàng)目實(shí)施工作等。

　　地方各級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)編報(bào)本行政區(qū)域績(jī)效目標(biāo)并統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作等。

　　第六條 補(bǔ)助資金主要用于食品藥品監(jiān)督管理、抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管工作支出，以及與食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)相關(guān)的儀器設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)維、人員隊(duì)伍建設(shè)等支出。

　　補(bǔ)助資金不得用于基本建設(shè)支出，不得用于因公出國(guó)（境）費(fèi)、一般公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)維費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、外事費(fèi)，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國(guó)家禁止列支的其他支出。

　　第七條 補(bǔ)助資金采用因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素、績(jī)效因素和財(cái)力因素。根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)基本因素、業(yè)務(wù)因素和績(jī)效因素的分配金額進(jìn)行調(diào)整后，再按基本因素占30%、業(yè)務(wù)因素占50%、績(jī)效因素占20%計(jì)算補(bǔ)助資金數(shù)額。

　　基本因素包括人口數(shù)（權(quán)重29%）和地域面積（權(quán)重1%）。

　　業(yè)務(wù)因素包括食品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量（權(quán)重12.5%）、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量（權(quán)重12.5%）、藥品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量（權(quán)重19%）、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)量（權(quán)重6%）。為體現(xiàn)對(duì)中西部地區(qū)的支持，可對(duì)上述任務(wù)量進(jìn)行必要調(diào)整。

　　績(jī)效因素包括用于食品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（權(quán)重10%）、用于藥品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（權(quán)重10%）。

　　第八條 補(bǔ)助資金分配計(jì)算公式如下：

　　某省補(bǔ)助資金數(shù)額=某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×補(bǔ)助資金總額×30%+某省業(yè)務(wù)因素得分/∑各省業(yè)務(wù)因素得分×補(bǔ)助資金總額×50%+某省績(jī)效因素得分/∑各省績(jī)效因素得分×補(bǔ)助資金總額×20%。

　　其中：某省基本因素得分=（某省人口數(shù)/∑各省人口數(shù)×29%+某省地域面積/∑各省地域面積×1%）×某省財(cái)政困難程度系數(shù)。

　　某省業(yè)務(wù)因素得分=（某省食品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量/∑各省食品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量×12.5%+某省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量/∑各省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)量×12.5%+某省藥品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量/∑各省藥品抽查檢驗(yàn)任務(wù)量×19%+某省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)量/∑各省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)任務(wù)量×6%）×某省財(cái)政困難程度系數(shù)。

　　某省績(jī)效因素得分=（某省用于食品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分/∑各省用于食品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分×10%+某省用于藥品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分/∑各省用于藥品的上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)得分×10%）×某省財(cái)政困難程度系數(shù)。

　　第九條 財(cái)政部于每年10月31日前將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，并在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)下達(dá)省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十條 省級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)分別設(shè)定本行政區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核后，于每年3月底前報(bào)財(cái)政部和中央主管部門(mén)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局商財(cái)政部對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果及補(bǔ)助資金分配建議方案于每年4月底前報(bào)財(cái)政部。

　　財(cái)政部在下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算時(shí)同步下達(dá)各省級(jí)行政區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在細(xì)化下達(dá)預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)相應(yīng)績(jī)效目標(biāo)。

　　第十一條 地方各級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排和使用上級(jí)和本級(jí)財(cái)政安排的相關(guān)資金。地方各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的年度工作計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，確保年度食品藥品監(jiān)督管理工作任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　第十二條 地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)以及補(bǔ)助資金具體使用單位，按照預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金使用管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。對(duì)年度未支出的補(bǔ)助資金，應(yīng)按照財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，加快資金撥付和預(yù)算執(zhí)行。對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)算尚未分配到部門(mén)和下級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的，由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在辦理上下級(jí)財(cái)政結(jié)算時(shí)向上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在收到報(bào)告后30日內(nèi)辦理發(fā)文收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；已分配到部門(mén)的，由該部門(mén)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在年度終了后90日內(nèi)收回統(tǒng)籌使用。

　　補(bǔ)助資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)助資金在使用過(guò)程中涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 地方各級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)以及補(bǔ)助資金具體使用單位，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，按照下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　省級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)于每年3月底前將上年補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部和中央主管部門(mén)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　根據(jù)工作需要，財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)地方實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理情況進(jìn)行抽查。

　　第十四條 地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域補(bǔ)助資金的預(yù)算管理，地方各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，確保資金安全。財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助資金預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十五條 各級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配、審核工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項(xiàng)目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十六條 省級(jí)政府財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

　　第十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。