假冒偽劣化妝品特別是在化妝品中非法添加激素、抗生素等，給愛(ài)美人士的“面子”以及身心健康造成極其嚴(yán)重的危害。筆者結(jié)合基層監(jiān)管實(shí)例，就化妝品非法添加這一監(jiān)管難題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，供業(yè)界同仁探討。

　　非法添加屢禁不止

　　多年來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，綜合運(yùn)用快篩檢測(cè)、抽樣送檢、飛行檢查等舉措，加大了對(duì)容易出現(xiàn)非法添加情況的面膜、祛痘、祛斑類(lèi)等化妝品的監(jiān)管力度。通過(guò)嚴(yán)查使用禁用原料、超量使用限用原料生產(chǎn)化妝品等違法犯罪行為，有效打擊了化妝品領(lǐng)域的非法添加行為。但是，仍有一些不法企業(yè)為追求利潤(rùn)，知法犯法，采取隱蔽措施實(shí)施非法添加，具體包括以下方面：

　　一些不法企業(yè)通過(guò)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)配方，或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士，利用專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室調(diào)整化妝品成分的化學(xué)結(jié)構(gòu)，調(diào)配非法添加物。

　　也有一些不法企業(yè)通過(guò)在化妝品原料中添加激素、抗生素等成分，達(dá)到增強(qiáng)部分功效的目的。但由于添加量低于檢測(cè)限值或添加成分不在《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的檢測(cè)范圍內(nèi)，甚至不在國(guó)家藥監(jiān)局公布的非法添加物目錄內(nèi)，以此來(lái)逃避監(jiān)管處罰。比如2018年1月，浙江省臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局查處的一起無(wú)證生產(chǎn)非法添加祛痘類(lèi)化妝品案中，其添加的抗生素頭孢克肟并不在《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》的檢測(cè)范圍之列。據(jù)當(dāng)事人交代，配方是其從淘寶網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)所得。

　　還有不法企業(yè)直接在祛痘類(lèi)產(chǎn)品中非法添加抗生素；在美白祛斑類(lèi)產(chǎn)品中非法添加激素、重金屬汞；在育發(fā)類(lèi)產(chǎn)品中非法添加米諾地爾；在防曬類(lèi)產(chǎn)品中超限量使用防曬劑等。

　　監(jiān)管治理面臨挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)多年的努力，位于城市主流實(shí)體商業(yè)渠道的化妝品經(jīng)營(yíng)行為，目前基本得到有效規(guī)范。比如，浙江省自2017年開(kāi)展“百千萬(wàn)”美麗消費(fèi)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，集中在城市的大中型示范街、示范市場(chǎng)、示范店已難覓假冒偽劣化妝品的蹤跡。但非法添加的化妝品的銷(xiāo)售渠道目前正逐步向電商、微商、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域轉(zhuǎn)移；而且，非法添加手段越來(lái)越隱蔽，非法添加的成分也越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致基層監(jiān)管部門(mén)面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　一是產(chǎn)品舉證查證難。由于非法添加產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告只針對(duì)該批次樣品，因此，存在對(duì)已銷(xiāo)售出去的其他批次產(chǎn)品無(wú)法確認(rèn)等方面的問(wèn)題；此外，由于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的隱蔽性，以及涉及跨省甚至跨國(guó)數(shù)據(jù)的調(diào)取，所以，舉證查證更加困難。

　　二是違法所得確認(rèn)難。對(duì)美容院違法制售非法添加化妝品的行為，如何計(jì)算其違法所得是該類(lèi)違法案件辦理的關(guān)鍵點(diǎn)。原衛(wèi)生部《關(guān)于如何計(jì)算化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的違法所得請(qǐng)示的復(fù)函》（衛(wèi)法監(jiān)食發(fā)〔2000〕第16號(hào)）明確指出，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》所稱(chēng)的違法所得，是指違反《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入（包括成本和利潤(rùn)）。目前，美容院的銷(xiāo)售模式主要有兩種：“院裝”產(chǎn)品，一般是指“買(mǎi)產(chǎn)品送服務(wù)”或者按使用次數(shù)收取單次費(fèi)用；“客裝”產(chǎn)品，是指顧客帶回家日常自用的產(chǎn)品。美容院的利潤(rùn)來(lái)源也主要來(lái)自這兩個(gè)方面。

　　根據(jù)原衛(wèi)生部《關(guān)于賓館、旅店使用化妝品有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕第9號(hào)） 的要求：“賓館、旅店中使用化妝品應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)行為，此類(lèi)化妝品的違法所得應(yīng)根據(jù)其購(gòu)進(jìn)價(jià)及同類(lèi)化妝品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)認(rèn)定。”據(jù)此，美容院使用化妝品也應(yīng)視為經(jīng)營(yíng)行為。但由于美容院的產(chǎn)品是不在“日化線”銷(xiāo)售的，準(zhǔn)確界定其市場(chǎng)價(jià)較為困難。而對(duì)于按次數(shù)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，違法所得又應(yīng)區(qū)別于完整包裝銷(xiāo)售。因此，美容院的違法所得是按照產(chǎn)品標(biāo)注價(jià)格計(jì)算違法所得（含服務(wù)費(fèi)），還是按照違法產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格（不含服務(wù)費(fèi)）計(jì)算，亟待出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以明確。

　　三是維權(quán)投訴處理難。由于消費(fèi)者掌握的法律知識(shí)、商品使用知識(shí)、維權(quán)知識(shí)、化妝品不良反應(yīng)知識(shí)甚少，有些也未及時(shí)索取購(gòu)物小票，在這種情況下發(fā)生維權(quán)糾紛時(shí)，往往會(huì)因?yàn)榕e證不利，導(dǎo)致投訴處理難度加大。

　　抓住根源多方發(fā)力

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)化妝品非法添加的監(jiān)管問(wèn)題上，要著重從以下環(huán)節(jié)著手。

　　（一）強(qiáng)檢測(cè)，技術(shù)支撐專(zhuān)業(yè)化

　　一要加快禁限用物質(zhì)檢驗(yàn)方法的開(kāi)發(fā)。《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了1388項(xiàng)禁用組分及47項(xiàng)限用組分，但檢驗(yàn)方法僅涵蓋了160多項(xiàng)禁用組分和13項(xiàng)限用組分，無(wú)法對(duì)化妝品進(jìn)行全面的安全性評(píng)價(jià)，因此，研發(fā)新的快速簡(jiǎn)便準(zhǔn)確的禁限用物質(zhì)檢驗(yàn)方法迫在眉睫。二要加快建立通用篩查方法，突破現(xiàn)有的目標(biāo)篩查模式的局限性。加強(qiáng)對(duì)未知物質(zhì)的篩查，研究和建立定性檢驗(yàn)方法。三要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)運(yùn)用和共享，使各地化妝品非法添加檢測(cè)工作有效對(duì)接、互為補(bǔ)充。浙江省臺(tái)州市藥品檢驗(yàn)研究院致力于打造的藥品“數(shù)據(jù)分析+數(shù)字檢驗(yàn)”新模式亦可借鑒到化妝品中來(lái)。

　　（二）促落實(shí)，主體責(zé)任明晰化

　　一是實(shí)施“金字塔”式監(jiān)管。以源頭管控為導(dǎo)向，以智慧監(jiān)管為手段，實(shí)施“金字塔式”的科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管，尤其是對(duì)處于塔尖的生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)承諾、約談等強(qiáng)化其安全責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信自律意識(shí)，樹(shù)立企業(yè)的第一責(zé)任人意識(shí)，打造完善的化妝品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)體系。二是設(shè)立質(zhì)量雙重把控標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)化妝品銷(xiāo)售準(zhǔn)入現(xiàn)狀，督促第三方平臺(tái)設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；督促經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常性開(kāi)展進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)品資質(zhì)、廣告宣傳等自查自糾活動(dòng)，以此來(lái)落實(shí)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。三是實(shí)施“紅黑榜”。通過(guò)“紅”“黑”名單形式全網(wǎng)公布相關(guān)經(jīng)營(yíng)者情況，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)能力，監(jiān)管執(zhí)法高效化

　　一是以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，采取集中培訓(xùn)、季度例會(huì)、大比武等形式，開(kāi)展化妝品相關(guān)培訓(xùn)和研討，優(yōu)化基層監(jiān)管人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造復(fù)合型監(jiān)管人才。二是發(fā)揮鎮(zhèn)、街、村食品安全網(wǎng)格信息員的前哨作用，及時(shí)為查處非法添加行為提供線索，確保問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)早查處”。三是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的抽檢力度，如對(duì)宣稱(chēng)祛痘、抗衰老、祛斑、育發(fā)、染發(fā)等用途的化妝品，嚴(yán)厲打擊非法添加非法生產(chǎn)等各類(lèi)違法犯罪行為。四是加強(qiáng)行刑銜接，構(gòu)建案發(fā)及時(shí)介入、案中協(xié)調(diào)調(diào)度、全程跟蹤督辦、實(shí)時(shí)溝通聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化妝品安全刑事案件速移速偵、快訴快處。

　　（四）重引導(dǎo)，宣傳教育常態(tài)化

　　一是創(chuàng)新普法形式。充分借助新聞、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、大型宣傳活動(dòng)等平臺(tái)作用，讓消費(fèi)者擦亮眼睛，不信速效顯效、不用“三無(wú)”產(chǎn)品、不入消費(fèi)陷阱。二是發(fā)布消費(fèi)警示。引導(dǎo)消費(fèi)者理性、科學(xué)消費(fèi)，不輕信商家的虛假、夸大宣傳，避免落入商家促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)陷阱。三是建立完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通消費(fèi)者化妝品案件線索的舉報(bào)渠道。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，品質(zhì)生活、美麗工程，只有大家一起共建、共治，才能共享。（作者：浙江省臨海市市場(chǎng)監(jiān)管局 鄭曉紅）