江蘇泰州市食藥監局積極支持配合檢察機關開展公益訴訟
江蘇省委《關于支持檢察機關公益訴訟工作的意見》,要求行政機關積極支持配合檢察機關做好公益訴訟工作。省藥監局下發通知,要求各級食藥監部門積極支持配合檢察部門依法辦案,支持檢察機關提起食藥領域民事公益訴訟,做好行政公益訴訟案件應訴工作。公益訴訟是來自司法監督機關的壓力,也是新的挑戰。泰州食藥監局將這種壓力轉變為提升監管效能的動力,積極支持配合檢察機關開展食藥領域公益訴訟工作。
泰州市食藥監局根據《泰州市檢察機關關于開展“食藥安全檢察行”的實施意見》,通過建立聯席會議、實現信息共享、案件線索發現移送、訴前檢察建議和提請公益訴訟等方式,不斷加強協作配合。
海陵區市場監督管理局于2015年出臺《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作細則(試行)》,指導聯合執法工作;高港區市場監督管理局聯合區檢察院開展節前全區農貿市場、超市異地交叉執法,校園周邊“五毛食品”及兒童玩具專項檢查等一系列“食藥安全檢察行”專項行動;興化市場監督管理局厘清檢察機關提出的違法行為或者不作為問題的關鍵點,先后開展調味品行業、食用植物油、新媒體廣告、網絡食品安全等專項整治活動,積極糾正違法行為;高新區市場監督管理局積極和檢察院資源共享,廣泛開展法規學習培訓,專門組織200人,開展《食品安全法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》和《網絡食品安全違法行為查處辦法》教育培訓活動;靖江市市場監督管理局于2017年成立市檢察院駐局檢察官辦公室,進一步加強工作聯系。
建立食藥領域公益訴訟工作協作機制。
一是建立食藥安全執法聯系會議。由食品藥品監管部門和檢察等機關組成,定期召開會議,就信息共享、案件移送、受理、辦理、協作等問題進行交流、溝通和協商。重點協商解決案件協作中遇到的難題,進一步推動部門之間的協作配合。
二是建立案件線索發現和移送機制。在執法過程中發現涉及相關職能單位不依法履行職責導致危害食品藥品安全的,及時將案件線索移送檢察機關依法監督。
三是建立調查取證協作配合機制。檢察機關辦理食藥領域公益訴訟案件,可以向有關行政機關以及其他組織、公民調查收集證據材料,有關行政機關以及其他組織、公民應當配合。食品藥品監管部門提起食藥領域公益訴訟時,不能自行收集證據的,可以申請人民法院調取。法律規定的有關組織在提起食藥安全領域民事公益訴訟時可以委托律師調閱、復制有關證據材料。對重大、疑難、復雜的食品藥品安全領域公益保護案件,同時,建立案件雙向咨詢機制,對案件涉及的法律、技術、證據等問題提供專業咨詢。
四是嚴格落實訴前檢察建議。向行政機關提出檢察建議是人民檢察院提起行政公益訴訟的必經程序。收到訴前檢察建議書后,泰州食藥監局高度重視,認真分析研究并及時向同級政府報告。根據檢察建議書提出的違法行為或不作為行為,認真查清事實,積極糾正違法行為或履行職責,迅速采取有效處置措施避免危害擴大,消除已產生的危害。對相關責任人員依法依紀嚴肅追究責任,努力改進工作機制。在規定時限內及時向人民檢察院書面反饋整改情況,努力避免進入訴訟程序。