化妝品行業(yè)作為民生工程的重要組成部分，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，且長(zhǎng)期處于高成長(zhǎng)期。而剛剛過(guò)去的2018年，化妝品行業(yè)都發(fā)生了哪些變化？對(duì)整個(gè)行業(yè)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？本版結(jié)合化妝品產(chǎn)業(yè)和監(jiān)管領(lǐng)域的一些標(biāo)志性事件及變化，對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

 2010～2017年化妝品市場(chǎng)規(guī)模

　　行業(yè)發(fā)展大事記

　?。ㄒ唬┗瘖y品市場(chǎng)規(guī)模保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　目前，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球化妝品市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)限額以上企業(yè)化妝品零售額，2015年達(dá)2049億元，同比增長(zhǎng)8.8%；2016年達(dá)2222億元，同比增長(zhǎng)8.3%；2017年達(dá)2514億元，同比增長(zhǎng)13.5%；2018年1～11月為2375億元，同比增長(zhǎng)10.5%。2010年～2018年，我國(guó)化妝品市場(chǎng)始終保持穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　?。ǘ┲嗅t(yī)藥理念與大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)向標(biāo)

　　將傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化理念應(yīng)用于化妝品的研制與開發(fā)，一直是行業(yè)熱點(diǎn)。

　　從當(dāng)前國(guó)家規(guī)劃角度講，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)已成趨勢(shì)。而以中藥和天然植物提取物為原料的化妝品，正逐漸成為市場(chǎng)的主流。民族化妝品企業(yè)相繼推出基于中醫(yī)藥文化理論的品牌和產(chǎn)品，外資品牌亦愈發(fā)重視中藥化妝品原料及產(chǎn)品的研究與開發(fā)。

　　所以，無(wú)論從研發(fā)、市場(chǎng)還是從監(jiān)管的角度，都迫切需要研究制定中藥化妝品原料相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，正向引導(dǎo)民族化妝品企業(yè)重視研發(fā)，肩負(fù)起弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的重任。

　?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場(chǎng)自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

　　改革方案推出后，化妝品行業(yè)團(tuán)體奮勇爭(zhēng)先，密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等，競(jìng)相開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。截至目前，全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)已經(jīng)公布了現(xiàn)行的化妝品行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，涉及檢測(cè)方法、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室管理、備案檔案管理、生產(chǎn)溯源檔案規(guī)范、包裝、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任履約規(guī)范、委托生產(chǎn)質(zhì)量協(xié)議指南等諸多方面。

　　（四）精準(zhǔn)護(hù)膚體系建立勢(shì)在必行

　　隨著消費(fèi)者文化整體水平的提高，理性選擇化妝品已成為一種趨勢(shì)。但是，大眾消費(fèi)者的皮膚類型缺乏精細(xì)分型數(shù)據(jù)庫(kù)，造成了化妝品企業(yè)的產(chǎn)品不一定適合消費(fèi)者需求，同時(shí)也存在消費(fèi)者不了解自身皮膚狀態(tài)（分型），不能正確選擇合適產(chǎn)品的雙重矛盾。

　　因此，精準(zhǔn)護(hù)膚體系的建立將解決企業(yè)產(chǎn)品與消費(fèi)者選擇之間的矛盾，具有一定的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

　　2015年3月，科技部召開國(guó)家首次精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)戰(zhàn)略專家會(huì)議，提出中國(guó)精準(zhǔn)醫(yī)療計(jì)劃（Preventive Medicine and Diagnosis Innovation Program，PMI）。

　　對(duì)應(yīng)PMI，可以預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)護(hù)膚（Preventive Cosmetic and Diagnosis Innovation Program， PCI）也將是化妝品領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　傳統(tǒng)的皮膚護(hù)理是主觀性地把皮膚分成幾大類，主要包括油性、干性、混合型、中性皮膚或敏感和非敏感、痤瘡和普通等進(jìn)行護(hù)理，但是這種產(chǎn)品研發(fā)和護(hù)理方式存在“對(duì)癥不對(duì)因”的不足，隨著皮膚無(wú)創(chuàng)檢測(cè)技術(shù)、皮膚影像技術(shù)的發(fā)展，皮膚生理特征開始被量化處理，現(xiàn)代皮膚組學(xué)的出現(xiàn)促進(jìn)了精準(zhǔn)護(hù)膚。PCI就是在對(duì)人皮膚狀態(tài)精準(zhǔn)診斷和分類的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)應(yīng)用合適的功效成分來(lái)研發(fā)高水平化妝品。

　　所以，PCI在推進(jìn)創(chuàng)新性護(hù)膚品研發(fā)、保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益方面具有重要地位，其體系構(gòu)建值得關(guān)注。而建立從傳統(tǒng)護(hù)膚到精準(zhǔn)護(hù)膚的理論體系和科研框架，實(shí)現(xiàn)從“對(duì)癥護(hù)膚”到“對(duì)因護(hù)膚”質(zhì)的飛躍，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)化妝品行業(yè)發(fā)展。

監(jiān)管政策大事記

　　（一）行業(yè)主管部門設(shè)置和職能調(diào)整

　　2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。國(guó)家藥監(jiān)局主要職責(zé)是負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、化妝品的注冊(cè)并實(shí)施監(jiān)督管理等。

　　國(guó)家藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)化妝品監(jiān)督管理司，職能包括組織實(shí)施化妝品注冊(cè)備案工作；擬訂并組織實(shí)施化妝品注冊(cè)備案和新原料分類管理制度；組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施化妝品標(biāo)準(zhǔn)、分類規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)原則；承擔(dān)擬訂化妝品檢查制度、檢查研制現(xiàn)場(chǎng)、依職責(zé)組織指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查處重大違法行為工作；組織質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，定期發(fā)布質(zhì)量公告；組織開展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)并依法處置。

　?。ǘ┻M(jìn)口化妝品關(guān)稅再度調(diào)整

　　自2017年12月1日起，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)以暫定稅率方式降低了部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。2018年5月31日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的公告》，自2018年7月1日起，降低部分進(jìn)口日用消費(fèi)品的最惠國(guó)稅率。其中，化妝品及相關(guān)個(gè)人護(hù)理用品最惠國(guó)暫定稅率取消，改為實(shí)施最惠國(guó)稅率。

　　稅率大幅度降低無(wú)疑將大大促進(jìn)2019年進(jìn)口化妝品及個(gè)人消費(fèi)品的增長(zhǎng)。短期來(lái)看，將對(duì)我國(guó)相關(guān)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成沖擊。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這既是老百姓的消費(fèi)福利，也會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)日用消費(fèi)品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

　　（三）進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理全面實(shí)施

　　2017年1月17日，原國(guó)家食藥監(jiān)總局和原國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告，決定在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。2018年3月8日，原國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布通告，將試點(diǎn)擴(kuò)大到包括天津、遼寧、福建、河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣東及浙江的10個(gè)自貿(mào)區(qū)。

　　2018年11月9日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布公告，自2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理，國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門不再受理進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可申請(qǐng)。進(jìn)口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品進(jìn)口前，委托境內(nèi)責(zé)任人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理備案手續(xù)，取得電子版?zhèn)浒笐{證后方可進(jìn)口。公告還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)加大備案進(jìn)口產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)與海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，會(huì)同有關(guān)部門依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　首次進(jìn)口非特殊用途化妝品由審批管理改為備案管理，將大大縮短國(guó)外最新非特殊用途化妝品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是建立在不降低產(chǎn)品安全監(jiān)管要求基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。

　　（四）中國(guó)首部電子商務(wù)法出臺(tái)

　　2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》，并于2019年1月1日起施行。

　　該法是我國(guó)電商領(lǐng)域的首部綜合性法律，共七章八十九條，包括電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)行為、合同、快遞物流、電子支付等，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展中比較典型的問(wèn)題，都做了比較明確和具體的規(guī)定，為我國(guó)化妝品行業(yè)的電子商務(wù)健康發(fā)展奠定了基本法律框架，消除了網(wǎng)售化妝品監(jiān)管的灰色地帶，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品的環(huán)境，肅清隱藏在電商銷售平臺(tái)后的制假售假、非法添加行為以及銷售非法渠道進(jìn)口化妝品的行為；也有利于加強(qiáng)化妝品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，更好地保障消費(fèi)者的安全和合法權(quán)益。

　　（作者單位：北京工商大學(xué)理學(xué)院化妝品系，北京日化協(xié)會(huì)）

　　編  后

　　2018年，中國(guó)化妝品市場(chǎng)春意盎然，中醫(yī)藥理念與大健康產(chǎn)業(yè)激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新潛能，精準(zhǔn)護(hù)膚引領(lǐng)新潮流，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定塑造行業(yè)規(guī)范新格局；政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)口關(guān)稅再降新低，進(jìn)口非特備案管理全面實(shí)施，《電子商務(wù)法》出臺(tái)……這一系列利好政策將引領(lǐng)化妝品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升民族品牌價(jià)值和影響力。

　　2019年已至，新的一年定有新氣象、新作為，我們拭目以待。