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《化妝品監督管理條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，福建省藥監部門加強監督執法，始終保持化妝品安全高壓嚴管態勢，強化大要案查辦力度，重拳打擊違法行為。2020—2022年，共查處化妝品行政處罰案件1561件，移送司法部門案件9件，查處案件涵蓋化妝品生產、經營、使用各環節。其中4起重大案件先后獲得國家藥監局3次通報表揚：2020年，會同公安部門查處漳州生產銷售假冒化妝品案、寧德生產銷售假冒化妝品案，搗毀生產銷售窩點6個，現場查獲大量違法化妝品及生產設備等，抓獲犯罪嫌疑人70余人；2021年，查處廈門、泉州生產經營假冒兒童化妝品系列案件，搗毀生產銷售窩點2個，查獲大量違法產品及包裝材料，依據《條例》對有關責任人員處以終身禁止其從事化妝品生產經營活動的行政處罰，該案是《條例》施行以來，國內首個對化妝品從業人員處以終身禁業處罰的案件；2022年，會同公安部門查處“6·12”福建漳州銷售假冒化妝品案，搗毀化妝品售假窩點6處，現場抓獲涉案人員73人，查扣大量假冒化妝品，該案被列為國家藥監局督辦案件，并入選全國藥品安全專項整治典型案例。

高位統籌協調　推進行刑銜接

2020年以來，福建省藥監部門通過加強組織領導，高位統籌推動化妝品重大案件查辦。

對于化妝品領域重大案件，福建省藥監局統一掛牌督辦，局主要負責人聽取匯報，分管負責人總體指揮，并指定督辦責任人，協調解決重大問題；省藥監局相關業務處室和直屬單位邀請各方專家為案件把脈，明確辦案方向。對于重大跨區域案件線索，全省各級藥監部門逐級上報，省藥監局分析研判，統籌指導處置。省藥監局各藥品稽查辦公室與轄區地市市場監管局簽訂監管執法協作協議，建立聯合執法、監管信息通報、違法線索協查等工作機制。

為進一步規范案件查辦程序和行為，福建省藥監局制定印發《福建省藥品監管行政處罰裁量權適用實施細則（試行）》《福建省藥品監督管理局“兩品一械”行政處罰自由裁量權基準》《重大復雜行政處罰案件集體討論決定工作規則》等文件。此外，該局還每季度通報全省各地案件查處情況，分析案件查辦形勢；將專項整治（檢查）和案件查辦工作情況納入藥品安全滿意率評價指標，督促各級藥監部門落實監管責任。

同時，福建省藥監部門加強行刑銜接，深化與公安等部門的協作，嚴查重處化妝品領域違法犯罪行為。

福建省藥監局與省公安廳聯合成立“打擊藥品化妝品醫療器械違法犯罪執法聯動辦公室”，共同開展守護藥品安全“八閩雙劍行動”，打擊危害“兩品一械”安全違法犯罪行為；聯合省市場監管局、省公安廳、省醫療保障局制定印發藥品安全專項整治行動實施方案，嚴查嚴防嚴控“兩品一械”質量安全風險；推動建立省、市、縣三級集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作協調機制，不斷深化行刑銜接機制。

為加強執法協作，福建省藥監局針對重大案件線索，指導市縣兩級藥監部門與公安部門成立聯合專案組。案件查辦前期，藥監部門與公安部門共享信息，研究制定查辦方案；查辦過程中，聯合公安部門做好證據收集、檢驗認定、違法定性等調查取證工作。福建省藥監局還組織全省各級藥監部門與公安部門開展聯合日常巡查，發現違法違規線索后，藥監部門初步研判認為情節嚴重、可能涉刑的，及時上報情況，并提請公安部門提前介入，破除部門信息壁壘。

全面調查取證　加強隊伍建設

在案件查辦過程中，福建省藥監部門上下聯動、協同作戰，聯合公安部門全面調查取證、強化技術支撐，有力震懾了違法違規行為。

在查處漳州生產銷售假冒化妝品案，廈門、泉州生產經營假冒兒童化妝品系列案件等跨地域案件過程中，福建省藥監局統籌指揮相關地區藥監部門執法人員，兵分多路、密切配合，會同公安部門，在省內外多地同步收網，查獲正在轉移的違法產品，斬斷違法犯罪鏈條。執法人員深挖細查違法線索，在廈門、泉州生產經營假冒兒童化妝品系列案件查處過程中，執法人員便裝前往被舉報地點，根據周邊場所氣味發現非法生產窩點；在“6·12”福建漳州銷售假冒化妝品案查處過程中，執法人員耐心細致，連續多日在企業附近便裝蹲守，最終發現企業運輸違法產品的隱蔽行為。同時，福建省藥監部門創新產品鑒定模式，聯合公安部門建立識物、溯源、訪查“三步法”，實現快速甄別、鑒定化妝品品牌，確認產品注冊備案資質，完成產品價格認定。此外，藥監部門還組織檢驗機構配合公安部門趕赴案發現場抽樣，及時出具檢驗檢測報告，為案件定性、審查、偵辦提供了重要依據。

過硬的執法隊伍是打擊化妝品領域違法違規行為的基本保障。近年來，福建省藥監部門不斷強化隊伍建設，努力提升監管人員綜合能力，夯實守護公眾用妝安全的基礎。

針對一線稽查執法工作中面臨的難點問題，福建省藥監局舉辦全省藥品法規和執法演練培訓班，開展執法技巧和稽查辦案調查取證實戰推演。打造“藥品法治云課堂”，邀請資深監管人員解讀稽查執法法律法規，為執法人員“直播送法”，并持續推動課程迭代升級，促進全省化妝品監管人員提升對違法行為的認知水平。編制全省專項整治（檢查）典型案例，組織開展辦案工作交流指導會，推動提升執法人員依法查案能力。指導辦案單位公開舉辦案件聽證會，組織執法人員旁聽行政訴訟案件庭審過程，督促執法人員多角度審視規范行政執法行為，自覺增強法治觀念，提升法治思維能力。

此外，福建省藥監局還鼓勵全省各地市市場監管局邀請公安部門偵辦人員現場授課，開展交流學習、技能競賽、交叉檢查等稽查實務學習和職業技能競賽活動，實現“以戰代訓”“以賽促訓”，進一步提升藥監執法人員能力素質。

注重總結思考　提高辦案質效

復盤近年來福建省藥監部門查辦的各類化妝品案件，我們發現，重視投訴舉報線索來源、注重執法隊伍能力建設、發揮行刑銜接機制作用、加強全過程分析研判在案件查辦過程中發揮出的重要作用。

重視投訴舉報線索來源是案件查辦的重要前提。投訴舉報已成為化妝品領域重要案源渠道，充分發揮社會監督作用有利于更好地打擊違法犯罪行為。執法人員要時刻保持對投訴舉報的高度警覺和重視，不斷加強應對處置，確保投訴舉報事事有回音，件件有落實。

注重執法隊伍能力建設是案件查辦的重要保障。化妝品監管工作千頭萬緒、任務繁重，練就執法辦案的火眼金睛，才能從“小線索”中發現“大案件”。要有針對性地開展執法稽查技能競賽、執法業務培訓、監管業務培訓等崗位培訓教育，提升執法人員的辦案水平和履職能力。

發揮行刑銜接機制作用是案件查辦的關鍵所在。化妝品領域違法行為，特別是通過網絡制售假劣行為，隱蔽性強、涉及區域廣，僅憑藥監部門一家之力，案件查處難度大。要加強與公安部門的協作配合，充分發揮公安部門和藥監部門職能優勢，才能實現案件查辦“1+1＞2”的效果。

加強全過程分析研判是案件查辦的有效舉措。在重大案件查辦過程中，福建省各級藥監部門多次組織召開多部門、跨地域的專案協調推進會，針對案件的疑點和難點，從調查取證、檢驗鑒定、案件突破等全過程進行深入細致的討論研究，形成對案件查辦方向極具價值的意見建議，實現辦案質量與效率的雙提升。

（福建省藥監局供稿）

(責任編輯：丁凌)