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　　中國食品藥品網（記者陳燕飛 通訊員徐偉紅）組織監督抽檢6400批次，核查處置不合格化妝品183批次；創建完成110條示范街、1134家示范商場、13070家示范經營單位…….自2017年以來，浙江省藥品監管部門積極參與浙江省政府“放心消費在浙江”行動，堅持以點帶面、分類推進、社會共治、客觀評價總體思路，以打造百條示范街、千家示范商場、萬家示范經營店（以下簡稱“百千萬”工程）為載體，有效破解化妝品經營領域治理難題，既推動兩個責任落實，規范了主流消費渠道，也提高了各級政府對化妝品監管工作的重視程度，取得明顯成效。

示范經營單位公示牌展示了消費預警、監管等級和化妝品管理制度

　　化妝品資質合規率提升近兩成

　　截至2019年底，浙江省實際完成創建110條示范街、1134家示范商場、13070家示范經營單位，形成了強大的示范創建群體。據浙江省藥監局化妝品監管處處長王衛東介紹，“百千萬”工程為落實化妝品安全責任搭建了良好載體。“我們直面化妝品經營環節準入門檻缺乏、監管對象眾多、監管比較薄弱等問題，將日常各項監管工作設計成可量化、可評價、可推廣的項目載體，按照工作項目化、目標指標化的思路，有效推進各地落實經營監管責任，將監管重心從事前轉向事中事后，并由終端倒逼源頭治理，推動落實企業主體責任。”

示范商場內粘貼有關“百千萬”工程的宣傳信息

　　據悉，浙江省藥監局堅持標準先行，在臺州市首創的化妝品經營監管“531”（五查三有一記錄）工作法基礎上，整合化妝品衛生監督、產品質量監管和廣告監管等相關法規規定，針對示范街、示范商場、示范單位出臺了“百千萬”工程建設標準、評價標準和監管標準，指導臺州、衢州等市進一步探索化妝品經營單位分類監管機制。以臨海市為例，在全國率先制定了《化妝品流通監管工作規范》，為保障化妝品安全提供了有力支撐。

　　據抽樣調查統計，通過示范創建，浙江全省化妝品產品資質合規率由創建前的76.75%提升到95.91%，從業人員法規知曉率從65.76%提升到95.52%。不僅群眾用妝安全、放心消費有了更好保障，“百千萬”工程的實施還提高了政府對化妝品監管工作的重視程度，2019年“百千萬”工程被浙江省政府納入對市政府的考核項目。從2017年開始，“百千萬”工程連續三年共計爭取政府專項轉移支付經費達1672萬元，評估經費147.8萬元。

　　層層抓落實是創建心得

　　自2017年啟動“百千萬”工程以來，浙江省藥品監管部門每年印發工程方案，對年度建設任務和有關要求進行明確，制定了詳細的示范工程建設標準，在建設過程中持續評估完善，并根據方案和標準制定詳細的示范評估細則，對示范經營店、示范商場、示范街及監管部門各項標準的評價方式進行細化，對主體責任、監管責任、消費者滿意度和社會共治程度等四個方面設置了可查可驗的量化指標。

　　在主體責任方面，要求納入建設的經營單位、商場主辦方落實準入管理審核責任，強化對產品合法性查驗，建立投訴處理和質量安全事故報告等制度，開展放心消費公開承諾，引導街道、協會等組織廣泛參與實現共治共管。如，浙江省藥監局將宣傳作為常態工作內容，編寫了一冊科普資料、制作了一套科普課件、打造了一支60人的科普講師隊伍，開展“五進”（進社區、進校園、進鄉村、進企業、進機關）宣傳行動，并以每年的“5·25全國護膚日”為契機，省、市、縣三級聯動，每年舉辦各類宣傳活動百場以上，有效推進社會共治。

在化妝品銷售貨架上設置的產品合法性查詢說明

　　在監管責任方面，則要求監管部門開展對建設單位的培訓、指導，組織檢查、抽檢、會商等方式對經營秩序予以規范，引導發動各界參與化妝品安全監督，共同做好示范創建工作。

　　為推進各級監管部門的工作主動性，浙江省藥監局建立了一級考一級、層層抓落實的考評機制。要求各縣級局每年按照示范經營單位評分細則完成對所有參與創建經營單位的動態檢查、量化評價并錄入省政府“智慧督查”信息系統，實現了建設過程痕跡化管理和大眾評審。各市級局則對各縣級示范街和示范商場進行量化評價，并根據評分結果和各地工作情況，對各縣（市、區）示范工程建設質量進行綜合評估，按優秀、良好、一般確定各縣級局的考評等級。浙江省藥監局還引入了第三方評價機制，于每年12月委托開展綜合評價，在各市選擇一個縣（市、區）的示范街（評分占比80%）和示范商場（評分占比20%），通過大樣本量的現場檢查、問卷調查、資料審核、滿意度測評、從業人員測試等方式進行量化評價，形成綜合評價結果，按實際得分對各市局示范工作進行排名和等級評定，將等級評定結果與平安考核、目標績效考核等重點考核體系掛鉤，發揮了各地工作積極性主動性，有效推進化妝品經營治理。

　　將進一步鞏固創建成果

　　“百千萬”工程成為浙江省藥監局推進化妝品監管工作的有力抓手，推動各地突出重點環節和重點產品，先后組織開展了針對美容美發、特殊用途化妝品、產品注冊備案、進口化妝品和宣稱“EGF”“藥妝”化妝品等一系列專項行動，組織監督抽檢6400批次，核查處置不合格化妝品183批次，有效規范了化妝品經營行為，凈化市場秩序。

　　亮眼成績單并不是“百千萬”工程的終點。王衛東告訴記者，浙江省將繼續發揮“百千萬”工程在推進市場監管方面的抓手作用，在鞏固前三年建設成效基礎上，啟動“百千萬”示范工程三年提升行動，遴選培育重點單位，不斷提升規范水平，切實發揮示范效應。

示范街宣傳標識

　　在化妝品監督管理條例出臺后，浙江省藥監局還將結合新的監管政策和當前放心消費活動的有關要求，圍繞產品安全、公眾放心、管理有序等方面，對示范工程建設、評價標準進行完善提升，加強指導培育和整治規范，真正規范化妝品主流市場秩序、保障老百姓“用妝”安全。

　　已完成創建單位也并非一勞永逸。據悉，浙江省藥監局將建立示范單位動態管理和優勝劣汰機制，將“百千萬”的牌子做亮做實。對持續規范的單位，進行宣傳推廣，給予直接的獎勵或扶持，探索通過宣傳提升消費流量，讓規范者得實惠，發揮示范引領作用。對于不再符合標準的單位，及時掌握、督促整改或淘汰。并進一步完善“百千萬”工程考評機制，形成一套整體性、全程性、開放性更強，可嚴密銜接、高效運行、評估比較、持續改進的化妝品治理和評價制度體系。繼續將該項工作納入浙江省政府放心消費項目和浙江省政府“智慧督查”體系，開展第三方綜合評價和“互聯網+督查”，提升建設成效。

(責任編輯：陳燕飛)