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       食品安全對于消費者是實實在在的健康保障，對于執法者是實實在在的責任。2015年10月1日起施行的《食品經營許可管理辦法》對于規范食品經營許可活動，加強食品經營監管，保障食品安全具有極大的推動作用。辦法出臺后，各方關注點一般放在許可申請、受理、審核等方面，往往忽略了許可注銷。特別是餐飲環節由于具有投入少、門檻低、風險高等特點，再加上餐飲業戶流動更替速度較快，大量《食品經營許可證》不能及時注銷，帶來了食品安全隱患。

　　下面，筆者想以餐飲環節中的集體用餐配送單位（以下簡稱集體配餐單位）這一業態為例，從監管角度簡要闡述許可不能及時注銷所帶來的風險。

       《食品經營許可管理辦法》第三十六條規定：食品經營者終止食品經營，食品許可被撤回、撤銷或者食品經營許可證被吊銷的，應當在30個工作日內向原發證的食品藥品監督管理部門申請辦理注銷手續。第三十七條規定：有下列情形之一的，食品經營者未按規定申請辦理注銷手續的，原發證的食品藥品監督管理部門應該依法辦理食品經營許可注銷手續。（一）食品經營許可有效期屆滿未申請延續的；（二）食品經營者主體資格依法終止的；（三）食品經營許可依法被撤銷、撤回或者食品經營許可證被吊銷的；（四）因不可抗力導致食品經營許可事項無法實施的；（五）法律法規規定的應當注銷食品經營許可的其他情形。

       現實中，還存在集體配餐單位在證照有效期內，因各種原因自主停止經營，但未主動辦理《食品經營許可證》注銷手續的現象。當執法人員監督檢查中發現并催促經營者盡快辦理注銷手續時，經營者卻常以忘記注銷或是延期再經營為借口搪塞。“不可抗力”根據我國《民法通則》第一百五十三條規定是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。執法人員檢查中發現的情況明顯不屬于不可抗力，也不屬于三十七條規定的其他情形，因此，監管部門也無法依照“食品經營者未按規定申請辦理注銷手續”的情形予以注銷。

        食品經營者不能及時注銷《食品經營許可證》必然帶來以下幾方面隱患。

　　一、不利于開展有效的大數據監管。真實準確的數據分析才能為領導層決策提供科學有效的數據支撐。不注銷和延遲注銷會讓數據的真實性和及時性大打折扣，監管數據的食品安全形勢調研和風險防控難以發揮有針對性的作用。

　　二、阻礙新業戶開辦。《食品經營許可管理辦法》規定，食品經營許可實行一地一證原則。在同一地址，原經營者不辦理注銷手續，新的餐飲業戶就不能申請《食品經營許可證》，進而影響新餐飲業戶的食品經營活動。目前，多數食品經營業戶都是先租房裝修，如果出現前證不注銷，新證辦不了的局面，無證經營也讓監管人員承擔監管不力的風險。

　　三、大幅增加監管難度和風險。個別不注銷和延遲注銷的經營者表面稱忘記注銷或者馬上注銷，實際暗度陳倉，更換經營地址，用原來的證照繼續經營，更有甚者向其他單位出售轉讓許可證，方便其向學校食堂提供供餐服務。學校食堂是餐飲監管的重中之重，也是社會輿論敏感點，一旦發生食品安全突發事件，事件處置極有可能陷入被動局面，讓學生、家長群體對主管方、監管方失去信心。

　　當下之際，筆者認為可采取以下措施。

　　一、從立法層面，進一步健全注銷情形。明確食品經營者終止食品經營行為的具體描述，重點是盡快補充《食品經營許可管理辦法》第三十七條規定，將食品經營者終止食品經營但未提交注銷申請的列入本條規定的由原發證的食品藥品監督管理部門依法辦理注銷手續的情形。如將食品經營者終止食品經營30個工作日作為監管部門履行注銷程序的起點。舉例說明：某單位停止經營后，執法人員可通過現場檢查、照片錄像等形式固定當事人已停止經營的證據，并通知其盡快辦理注銷手續，30個工作日后，當事人未提供重新經營的證明材料且未提交注銷申請的，監管部門可依法主動注銷其經營許可，并向社會公示。其中有關文書送達，可參照《民事訴訟法》有關規定執行。如此一來，執法人員處理相關注銷問題不會過于被動，新餐飲業戶也可快速開展食品經營活動。

　　二、從監管層面，推動數字化監管，簡化注銷流程。將餐飲單位的監管信息、經營狀態、信用評級等信息進行結合并公示，提高監管數據透明化，讓消費者和主管方及時了解食品經營者情況。例如，對于持有效證照停止經營，但未及時履行注銷手續的業戶，掃描其許可證二維碼時，可自動顯示該業戶超過30工作日未營業等信息，方便消費者對服務對象的了解。實際上，當事人未及時履行注銷手續，注銷流程復雜也是原因之一。比如現行流程中，一旦許可證丟失，當事人愿意注銷，需要其首先履行許可丟失掛失程序，即需首先進行掛失公告，然后到許可部門辦理補辦手續才可注銷。當前形勢下，建議此類情形，可先履行注銷流程，再由監管部門履行許可證公告程序。

　　三、從社會層面，進一步完善信用體系建設。推動以信用為核心的市場監管機制，完善信用信息記錄和披露機制，強化守法誠信褒獎和失信懲戒聯動，充分運用行政資源和手段加強對失信主體的約束和懲戒。例如將經營者食品經營行為以數值劃分，對于不按時、不按規定進行注銷的餐飲單位，可降低該單位甚至是單位負責人信用等級分值，及時注銷可增加分值。當然信息評級分值不局限于注銷問題，將信用評級、風險等級、量化分級相結合，定期向消費者公示分值較高和分值較低的餐飲單位，且分值較低的單位在申辦、承包等環節給予一定的限制，以此督促經營者自覺履行注銷手續。

　　民以食為天，食以安為先。食藥監管部門維護消費者利益，保證食品安全是職責所在。許可注銷問題不能妥善解決，消費者既無法安心消費，也給本就艱巨的監管工作埋下隱患，注銷問題可能不是當務之急，卻勢在必行。（作者單位：山東濟南市歷城區食品藥品監督管理局）

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