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　　新聞背景

　　為推進創建國家食品安全示范城市工作，提升百姓對食品安全的滿意度，近兩年來，沈陽、昆明、青島、長春等城市紛紛在全市范圍內開展“問計于民”活動，通過座談會、懇談會、問卷調查等各種形式，征詢市民意見建議，并采取召開承諾會、風險隱患排查整治等方式回饋市民關切。調查問卷根據不同時間節點、不同時期的工作重點，針對不同人群，在大學生群體、中小學生家長(教師)、食品生產經營企業、基層監管人員中廣泛征詢意見。調查結果顯示，肉及肉制品、食用植物油、食品添加劑以及校園及周邊、農貿市場、飯店、網絡食品安全是百姓最為關注的食品安全問題。各地通過梳理分析調查結果，逐項形成具體問題清單與對策，加大對這些環節的監管力度。

　　將食品安全監管視為一項與多元主體聯動的合作事業，是英國食品標準局一直秉持的監管理念。在英國，公眾參與被視為監管機構獲取有效信息以改善決策的重要手段，同時，參與者在風險管理方面的自主性也獲得監管機構的認可。而由此而來的監管透明度和公開性則是英國食品標準局和食品安全監管獲得消費者信任的關鍵。

　　我國一些城市針對食品安全開展的“問計于民”調查問卷無疑也是成功的公眾參與案例，與英國食品標準局的理念不謀而合。

　　這些城市的調查結果表明，肉及肉類制品、食用植物油、食品添加劑等問題是市民最為關注的食品安全問題。事實上，這樣的調查結果對于全國各地的食品安全監管都具有借鑒意義。以肉類產品為例，我國是世界最大的豬肉生產和消費國，高漲的消費需求使得肉類安全成為消費者的關注熱點，肉類尤其是豬肉的供給質量(包括數量充足和質量安全兩個方面)直接影響著消費者對我國食品安全的感知。因為除了客觀的生物性、化學性危害，食品安全也是一種主觀上的風險認知，尤其是消費感知。

　　筆者認為，將問卷調查式的意見征詢轉變為基于公眾參與的食品安全監管合作事業，還需要推進以下三方面工作：

　　第一，在綜合分析的基礎上，改進食品安全監管的回應性。食品安全監管的特點之一是風險管理，并根據風險等級安排有限的行政資源。需要強調的是，風險并不僅是一種客觀危害，還涉及公眾的風險認知。因此，當調查表明百姓高度關注肉類、食用油等食品安全問題時，監管部門除了強化這類產品的監管外，還可以通過風險交流告知百姓相關的監管成效和自我風險管理知識。

　　第二，在有效利用意見反饋的基礎上，確保意見征詢和公眾參與的長期性。對于意見征詢，調查問卷是一個有益的開端，且意見反饋對于改進食品安全監管也具有指引性。當公眾滿意度成為衡量食品安全監管成效的一個重要指標時，這樣的征詢機制也可以制度化，以便定期搜集公眾對于食品安全監管的關注點、意見和建議。除了為監管決策提供切實依據外，定期化的公眾反饋本身也可轉化為衡量監管改進與否的評估依據。

　　第三，對于公眾參與，問卷調查所實現的信息搜集和結果反饋依舊是單向的信息往復，因此，可以結合既有的成果進一步探索有利于公眾獻計獻策乃至直接參與決策的雙向對話機制。例如，在既有的風險交流制度下，成立由消費者組建的咨詢委員會，或者就食品安全的議題在校園開展校際辯論賽，提高青少年的學習熱情和參與度等。

　　(作者系中國人民大學食品安全治理協同創新中心研究員)

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