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　　編者按

　　目前，保健食品各種“坑老”現象為人詬病，解決這一社會痛點，必須深挖根源，跳出舊有監管思路，創新監管手段。本文在分析我國現有保健食品侵權案件一般模式及危害基礎上，多角度剖析侵權行為發生原因，提出充分發揮各方力量，以社會共治來實現老年保健食品市場的健康發展。

　　對老年保健食品的有效監管關系到老年人的切身利益，因此，在商事制度改革向縱深推進的背景下，要整合各方資源，創新老年保健食品監管模式，構建老年保健食品社會共治大監管格局。

　　需求旺盛引發維權難題

　　隨著我國逐漸步入老齡化社會，老年保健食品需求日益旺盛。但是，老年保健食品市場發展并不規范。

　　中國消費者協會發布的“2017年十大消費者維權輿情熱點”顯示，老年人遭遇保健食品侵權問題位居消費維權輿論熱點第一位。從原國家工商總局2016年度公布的全國消費維權情況看，全國工商、市場監管部門共受理老年人消費投訴案件2037件，其中保健食品等健康消費品領域的投訴案件188件，占老年人投訴量的9.2%。

　　2015年10月施行的新修訂《食品安全法》對保健食品的注冊、備案、經營以及監管作了更為嚴格的規定，但仍有部分保健食品公司置若罔聞，在暴利的驅使下，不斷挑戰法律紅線，利用虛假夸大宣傳、“洗腦式”營銷等手段，損害老年人的合法權益。如夸大宣傳保健食品功效，以免費體檢、旅游、領取獎品或者承諾高額收益等為誘餌，進行溫情營銷，忽悠老年人購買保健食品。在圈騙錢財的同時，嚴重侵害了老年人的財產權和知情權，甚至危及生命健康。

　　據媒體報道，四川一名73歲的老人因盲目相信保健食品功效，不顧病情惡化拒絕就醫，最終失去生命，給家人留下一屋子的保健食品。

　　暴利驅使導致亂象不斷

　　筆者梳理發現，老年保健食品市場主要存在以下亂象。

　　一是保健食品魚目混珠。暴利吸引了眾多企業進入保健食品行業，加劇了市場混亂，導致假冒偽劣產品涌入市場。

　　二是虛假宣傳營銷花樣繁多。上海市消費者權益保護委員會發布的《老年保健品消費調查報告》指出，71.8%的保健品宣傳通過張貼信箱小廣告進行。一些保健食品公司大肆宣傳保健食品具備替代藥物的治療效果，甚至在包裝上標注“抑制腫瘤”“增加骨密度”等內容誤導老年人；還有通過打感情牌、夸大功效、承諾好處，甚至“傳幫帶”的模式發動老年人宣傳，誘騙老年人購買保健食品。

　　三是老年人法律維權能力差。從歷年法院的判決來看，老年人因保健食品侵權向法院主動起訴的案例很少；在投訴舉報方面，2017年上海市消保委共計受理保健品投訴375件，僅占消保投訴總量的0.32%，且大部分是子女投訴。

　　四是監管難。我國以往的監管體制重事前嚴格審批，對事中事后監管力度不夠。同時，基層監管人員人少事多，執法能力不足。另外，保健食品銷售采取了網絡銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式，隱蔽性強、流動性大，往往披著合法外衣進行虛假宣傳和銷售，易形成監管盲區。

　　構建社會共治共享格局

　　完善老年保健食品市場監管，需要轉變市場監管理念，創新監管方式，建立以法治為基礎的社會多元治理格局，從而為老年保健食品市場健康發展營造健康的市場環境。

　　一是加強執法人員培訓以提升監管水平。要進一步加強基層執法人員專業素質培訓，提升執法人員對法律法規、執法辦案技巧、與行政相對人溝通、移動式執法裝備操作等方面的能力。

　　二是探索建立保健食品分類監管機制。依靠大數據，建立保健食品企業風險分析模型，構建企業商譜圖，實現對企業生產經營行為的追根溯源。依靠科學的風險研判，有效識別高風險保健食品企業及其相關責任人，開展有重點的雙隨機定向抽查，集中主要力量對高風險企業進行精準監管。

　　三是探索設立老年人“后悔權”制度。后悔權是指消費者購買商品后，如對消費行為產生后悔想法，可在法律規定的合理期限內根據本人意愿將所購商品退回給經銷商并無須說明理由，也不需承擔費用，如網售平臺的“七天無理由退貨”制度。鑒別保健食品需要一定的專業知識，老年人因信息相對閉塞、分辨能力較低等，在交易中往往處于弱勢地位，符合“后悔權”設立宗旨。因此，建議從立法層面探索建立老年人保健食品消費“后悔權”制度，進一步維護老年人合法權益。

　　四是充分發揮行業自律及社會監督作用。鼓勵保健食品行業協會加強內部治理能力建設，積極制定科學合理的行業標準，承接政府有關監管職能委托，進一步提升行業協會權威性和公信力。同時要充分發揮社會輿論監督作用，鼓勵各大新聞媒體借助平臺的力量，對保健食品開展科普宣傳，對不誠信生產經營企業進行曝光，倒逼企業規范生產經營行為。

　?。ㄗ髡邌挝唬罕本┲嗅t藥大學法律系，成都市工商局企業監管分局）

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