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       編者按

       保健食品欺詐和虛假宣傳現(xiàn)象，雖經(jīng)嚴(yán)厲整治有所好轉(zhuǎn)，但目前依然存在。如何界定保健食品欺詐與虛假宣傳的法律行為等問(wèn)題也亟待明晰。本版特邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家全面分析保健食品的欺詐和虛假宣傳行為，并深入研究法律主體責(zé)任及規(guī)制，敬請(qǐng)關(guān)注。

       保健食品欺詐和虛假宣傳嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。如何從法律責(zé)任追究層面捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益？本文首先從法律行為的認(rèn)定與行為類型進(jìn)行分析。

       法律行為認(rèn)定

       保健食品欺詐與虛假宣傳的認(rèn)定一直是業(yè)內(nèi)人士討論的重點(diǎn)，對(duì)虛假宣傳與欺詐認(rèn)定素來(lái)就存在很多不同的定義，其對(duì)應(yīng)保護(hù)的范圍也有很多爭(zhēng)議。

       ●關(guān)于虛假宣傳法律行為的認(rèn)定  虛假宣傳在我國(guó)多部法律中都有所涉及，但沒(méi)有哪部法律對(duì)虛假宣傳給出明確定義。主要都是從經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域給予規(guī)定。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、第四十五條、第五十條，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十九條，《食品安全法》第七十三條，《廣告法》第三十七條、第三十八條，《刑法》第二百二十二條也有相關(guān)規(guī)定。但是以上法律條款沒(méi)有對(duì)虛假宣傳作出明確的定義，對(duì)保健食品虛假宣傳也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，在這些條款中主要提到的是 “虛假?gòu)V告”“引人誤解的宣傳”。

       根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定，虛假?gòu)V告包括兩種方式：廣告的形式或者其他虛假宣傳方式。虛假宣傳不僅包括虛假?gòu)V告，還包括其他方式的虛假宣傳，可知虛假宣傳的范圍大于虛假?gòu)V告。也就是說(shuō)，虛假?gòu)V告與虛假宣傳是一種包含與被包含的關(guān)系。如，無(wú)中生有的行為，將本來(lái)沒(méi)有的功能與品質(zhì)在廣告中任意添加并宣傳出來(lái)。再如，偷換概念混淆概念的虛假宣傳行為，將兩種不同的概念在廣告中相混淆，偷換不同的概念，以達(dá)到欺詐與虛假宣傳的目的。

       根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條的規(guī)定：“虛假或者引人誤解的宣傳”表述，可知“虛假宣傳”與“引人誤解的宣傳”并未同義。但也未對(duì)這兩個(gè)概念作出明確的區(qū)分，很多情形下混用。如，法條之間常混用這兩個(gè)概念，在前述規(guī)范虛假宣傳的規(guī)定中，采用了“引人誤解”的說(shuō)法，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十九條，《廣告法》第三十七條、第三十八條則采用了“虛假”的說(shuō)法，法條在規(guī)范該行為時(shí)并未嚴(yán)格區(qū)分，而采取了混用的模糊態(tài)度。總的來(lái)說(shuō)，兩者都是宣傳內(nèi)容不實(shí)，都企圖讓信息接受者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

       ●關(guān)于欺詐法律行為的認(rèn)定  對(duì)于欺詐的構(gòu)成要件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種學(xué)說(shuō)，分別為：“二要件說(shuō)”“三要件說(shuō)”和“四要件說(shuō)”。其中，作為傳統(tǒng)的欺詐構(gòu)成要件學(xué)說(shuō)的“四要件說(shuō)”，學(xué)者認(rèn)為欺詐的構(gòu)成要件有：欺詐故意、欺詐行為、被欺詐方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與欺詐行為之間有因果關(guān)系、被欺詐方因錯(cuò)誤而做出意思表示。而針對(duì)“四要件說(shuō)”的質(zhì)疑主要集中在以下方面：其一，一些學(xué)者認(rèn)為民法中欺詐的四要件說(shuō)存在問(wèn)題，將欺詐與受欺詐行為混為一談，進(jìn)而提出欺詐的構(gòu)成要件中不應(yīng)包含“被欺詐方因錯(cuò)誤而做出意思表示”要件；其二，一些學(xué)者認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的欺詐概念不同于《民法通則》，因此，為了更有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，其構(gòu)成要件應(yīng)重新界定，如取消故意要件或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要件，進(jìn)而形成了消法欺詐的“三要件說(shuō)”和“二要件說(shuō)”。本文認(rèn)為，保健食品的欺詐構(gòu)成應(yīng)采用“四要件說(shuō)”，理由如下：《民通意見(jiàn)》第六十八條規(guī)定：一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。這個(gè)規(guī)定正好包含了四個(gè)要件：欺詐行為、欺詐行為結(jié)果、行為與結(jié)果之間存在因果關(guān)系、故意，確立了欺詐四要件的權(quán)威解釋。

       行為類型分析

       目前，保健食品欺詐和虛假宣傳的類型主要有以下幾種。

       ●關(guān)于未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品行為  如今保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為事態(tài)依然嚴(yán)峻，除了常見(jiàn)未獲生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還包括：偽造生產(chǎn)許可證，出售偽造的許可證，明知或應(yīng)知是偽造的生產(chǎn)許可證而購(gòu)買用于出售或用于生產(chǎn)；將有效生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓給無(wú)生產(chǎn)許可證資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將有效生產(chǎn)許可證出借給無(wú)生產(chǎn)許可證資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有有效的許可證同時(shí)生產(chǎn)合格保健食品與不合格保健食品，使之混淆出售回避查處的行為等。

       ●關(guān)于保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為 保健食品商標(biāo)虛假標(biāo)識(shí)行為嚴(yán)重。包括保健食品標(biāo)簽、外觀包裝圖案與文字、使用說(shuō)明書、宣傳廣告與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)；將保健功能肆意夸大到疾病預(yù)防、治療功能，未標(biāo)明適用人群與不適用人群，而擴(kuò)大至適用所有年齡階段人群；未標(biāo)注“本品不能代替藥物”。模仿知名保健食品外觀形狀、氣味、口味進(jìn)行虛假宣傳等。

       ●關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售保健食品行為  包括網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法取得有效經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)范圍與許可證經(jīng)營(yíng)范圍不相一致，或同時(shí)經(jīng)營(yíng)合格保健食品與不合格保健食品的行為。未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證或依法取得有效許可證已經(jīng)過(guò)期。在網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)明示或暗示有保健功能、延長(zhǎng)壽命功能、預(yù)防疾病、治病功能。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未落實(shí)管理責(zé)任行為，第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新，未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，未對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。

       ●關(guān)于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為  未經(jīng)審核發(fā)布廣告主要包括以下行為：保健食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者發(fā)布不具有真實(shí)性廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者發(fā)布篡改后與所批準(zhǔn)的廣告不相同的廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者盜用當(dāng)下最熱門保健食品廣告推廣其保健食品等。

       （作者單位：北京工商大學(xué)食品安全法研究中心、中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)）

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