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　　中國醫藥報記者 張丹 報道  在湖北宜昌，市民如果想知道某類食品的安全狀況，只要在手機上打開“市民e家”APP，進入“城市服務”模塊下的“食藥惠民”，就可以使用“產品檢測結果查詢”功能，查看相關食品的抽檢合格率，以及不合格產品的生產企業。

　　“食藥惠民”是宜昌“智慧食藥監綜合服務系統”（以下簡稱“智慧食藥系統”）的一部分。該系統2014年開始構想，2015年設計開發，2016年12月項目（一期）投入使用。

　　2017年，宜昌市“智慧食藥系統”被中國電子政務年鑒評為年度優秀案例，宜昌市食品藥品監管局被中國電子政務理事會表彰為全國“互聯網+政務服務”先進單位，成為全國食品藥品監管系統唯一獲得該獎項的集體。

　　高點站位  打造一體化平臺

　　2013年年底，新整合的宜昌市食藥監管系統擔負起對全市“三品一械”生產經營消費全流程監管，監管業戶從改革前的6000余戶增加到70000余戶，服務消費者達400多萬人，而監管人員僅從改革前的280余人增加到899人。面對監管任務重、監管手段落后、監管效能低的難題，宜昌市委市政府提出，以信息化建設推進安全監管現代化。

　　問題隨之而來，在信息化基礎薄弱的條件下，是按照監管職能分別設立業務系統，還是全盤考慮建設全職能信息平臺？在技術上如何處理食藥監內部各項職能的關系？如何防止系統科室化、科室信息分割化現象？如何處理食藥監系統與市直部門的關系？如何防止自己用起來美、大家用起來難的信息孤島現象？

　　面對這些問題，宜昌市食藥監局黨組組織專班，學習國務院及湖北省政府關于推進智慧政務、信息惠民的有關政策，借鑒外地先進經驗。通過深入調研，“滿足食藥監管與信息惠民兩個需求，面向監管者、生產經營者、消費者三個終端，突出網格化、誠信管理、檢驗檢測、溯源管理四個平臺”的“智慧食藥系統”的建設思路逐漸清晰。

　　宜昌市食藥監局副局長郭慧介紹，“智慧食藥系統”在建設過程中遵循了五個“一體化”的建設理念，即一體化運行管理項目，由市“智慧辦”牽頭，市食藥監局承辦，各部門、各縣市區政府配合項目實施；一體化部署數據資源，數據資源統一儲存到三峽云計算中心，由其集中管理；一體化對接共享資源，統籌對接市政府及國家食藥監總局、湖北省食藥監局系統建設標準，確保系統對外開放、關聯暢通；一體化接入政務專線，系統運行依托的政務專線，由政府統一安排接入；一體化配置移動執法終端，市縣鄉三級食藥監管人員所需移動執法終端，由市政府統一招標、市縣兩級政府分級結算。

　　2014年年底，經過專家論證，“智慧食藥系統”納入宜昌市智慧城市總體規劃，統籌開發建設。2016年12月29日，“智慧食藥系統”正式上線運行。

　　機器換人  實現高效能監管

　　“以前我出門檢查時，要提上好幾袋文書，一袋日常監管文書，一袋行政執法文書。如果需要監督抽檢，還要準備抽檢文書。現在，我出門只要帶上手機和一個便攜箱，就能實現手機操作、網上核查、網上監管。”宜昌市點軍區點軍街道辦事處食藥監管所所長馬俊稱，“智慧食藥系統”是基層執法人員的“福利”。

　　在該系統的后臺機房，技術人員演示了各模塊的功能：“比如，監管人員到現場檢查時，進入移動執法系統的‘日常監管’模板，把現場檢查的照片或視頻上傳到系統保存，在檢查項后面的合格或不合格項進行勾選，就完成了本次檢查的記錄。”

　　馬俊告訴記者：“以前現場書寫各類文書至少要半個小時，現在只要手指點幾下，在固定的模板上進行選擇即可完成，不僅提升了效率，更規范了行政行為，減少了因主觀自由裁量而產生的不合理行為。”

　　郭慧介紹，“智慧食藥系統”涵蓋“三品一械”監管全職能，包括19個子系統，實現了“一號登陸、一窗辦理、一鍵共享、一網關聯”。食藥監管部門內部審批、日常檢查、投訴處理、查辦案件、監督抽檢、誠信管理等各職能子系統信息自動關聯，績效系統適時記錄全市每個監管人員工作痕跡，并客觀進行績效評價。“實現了一人采集信息，多機構共享資源，客觀績效管理，大幅提高了協同履職效能。”點軍區食藥監局局長向志祥說。

　　宜昌市食藥監局政策法規和產業發展科吳勇介紹，“智慧食藥系統”與市直相關公共資源信息系統、省食藥監局職能系統、檢驗檢測機構信息系統之間都實現了信息共享，信用、溯源等信息可以在工商、公安、食藥監、農業等相關職能部門之間自動交換，構建起部門大協同監管格局。

　　信息惠民  創建大共享格局

　　春節前的一個上午，王女士接到了點軍區點軍街辦食藥監管所打來的電話，告訴她許可證快到期了，可以通過市食藥監局官網網上申報辦理。隨后，王女士在女兒的幫助下進行了網上申報，第三天，食藥監管人員就到現場進行了現場核查，第四天下午新的《食品經營許可證》就被送到了王女士手中。

　　“‘智慧食藥系統’對許可證到期自動預警，監管人員會第一時間電話通知經營戶辦理延期手續，真正實現服務群眾‘最后一公里’。”馬俊說。

　　記者了解到，“智慧食藥系統”上線以后，宜昌市食藥監局共推出“互聯網+政務服務”14項“信息惠民”措施。其中，服務群眾辦事措施6項，包括網上申請、網傳資料、網上受理、網上示范、移動核查、網上審批；服務生產經營者措施3項，包括精準推送相關法律法規，免費提供食品生產、流通、消費全環節的溯源系統，定期反饋監管信息；服務消費者措施5項，將“智慧食藥系統”的“惠民平臺”植入“市民e家”，通過“我要學習”“產品質量檢測”“企業誠信查詢”等窗口，將監管信息分享給市民，引導消費，維護消費者權益。

　　2017年，在湖北省食品安全公眾滿意度調查中，宜昌市食品安全狀況獲得公眾廣泛認可，以84.31%的滿意度位居全省前列。

　　親歷者說：

　　宜昌市食藥監局副局長郭慧：智慧食藥系統助力創建國家食品安全示范城市

　　信息技術與監管職能的快速融合，正在推動宜昌市食品藥品安全監管從粗放向精細轉變，從低效向高效轉變，從傳統模式向智慧模式轉變，從業態監管向系統監管轉變。

　　2017年，“智慧食藥監系統”（一期）受理、辦結網上辦事申請24146條，共享“統一社會信用代碼”信息19130條，共享法定代表人、質量管理人“身份證”信息35398條；受理、處理投訴舉報958起，辦理案件1679起；食品生產經營者免費使用“食品溯源子系統”記錄進貨信息83972條、銷售信息161205條。向市民分享食品檢測信息3506條；向市民及“國家企業信用信息公示系統”分享誠信（2016年度）信息29886條。圓滿完成了創建國家食品安全示范城市信息化支撐任務。

　　正在開發建設的“智慧食藥監系統”二期工程，將進一步完善藥品、醫療器械和化妝品的實時監管、溫濕度監管、醫療機構藥品器械使用等監管功能，全面提升智慧監管能力。

（責任編輯：齊桂榕）

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