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       核心提示：2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要一年。

       “堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記食品安全戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新食品安全治理，深入落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’和‘四有兩責(zé)’要求，繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革，著力完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，進(jìn)一步提升食品安全治理能力和水平。”在1月29日~30日舉行的全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公布了《2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），確定了2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的方向和重點(diǎn)。會(huì)上，來(lái)自全國(guó)12個(gè)省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別就2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)劃進(jìn)行了展望。

       食品生產(chǎn)許可制度改革取得階段性成效，食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系建立并逐步健全，食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本掌控，食品安全治理能力和水平不斷提升……五年的砥礪前行，2018年，食品生產(chǎn)監(jiān)管工作站在了更高的起點(diǎn)。深化改革、完善體系，提升食品安全治理能力，接過(guò)接力棒，食品生產(chǎn)監(jiān)管在新的起點(diǎn)上開(kāi)跑。

       電子化“入場(chǎng)券”將全面推行

       多個(gè)省（區(qū)、市）頒發(fā)了電子許可證書(shū)，越來(lái)越多的食品生產(chǎn)企業(yè)拿到新版食品生產(chǎn)許可這張“入場(chǎng)券”……食品生產(chǎn)許可制度改革的進(jìn)展喜人。

       根據(jù)《要點(diǎn)》，2018年，食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂進(jìn)度將進(jìn)一步加快，精簡(jiǎn)細(xì)則數(shù)量、統(tǒng)一細(xì)則名稱、整合細(xì)則內(nèi)容、規(guī)范細(xì)則條款，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。2018年，國(guó)家食藥監(jiān)總局還將組織研究新興食品品種、“其他食品”等分類問(wèn)題，以及新型生產(chǎn)方式許可問(wèn)題。

       自遼寧省頒發(fā)第一張電子化許可證書(shū)以來(lái)，電子化許可證書(shū)頒發(fā)在全國(guó)次第開(kāi)花。2018年電子化許可證書(shū)管理將繼續(xù)深入推進(jìn)，力爭(zhēng)用一年時(shí)間推動(dòng)全國(guó)各省（區(qū)、市）基本具備食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)管理能力。食品生產(chǎn)許可全程電子化，將為完善食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)，從而為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

       此外，為確保生產(chǎn)許可工作的質(zhì)量，《要點(diǎn)》明確，各地要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可核查員隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施核查員分級(jí)管理，充實(shí)許可核查力量，提升許可核查水平。國(guó)家食藥監(jiān)總局將加強(qiáng)對(duì)地方食品生產(chǎn)許可工作的督促指導(dǎo)，繼續(xù)組織開(kāi)展許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。

       監(jiān)管“網(wǎng)底”進(jìn)一步筑牢

       2018年，食品生產(chǎn)監(jiān)管將綜合運(yùn)用多種檢查手段，著力構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎(chǔ)、飛行檢查為重點(diǎn)、體系檢查為補(bǔ)充的監(jiān)督檢查工作體系，監(jiān)管“網(wǎng)底”進(jìn)一步筑牢。

       企業(yè)自查是前提  監(jiān)管部門(mén)將圍繞落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任和法定義務(wù)，督促企業(yè)全面開(kāi)展食品安全自查行動(dòng)，通過(guò)企業(yè)自查推動(dòng)提升企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自管自控水平。

       市縣兩級(jí)抓實(shí)日常檢查  督促市縣兩級(jí)落實(shí)日常監(jiān)督檢查責(zé)任，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定的檢查頻次，科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，全面完成全年日常檢查任務(wù)。

       發(fā)揮飛行檢查利劍作用  2018年將組織省級(jí)局全面推廣實(shí)施飛行檢查。針對(duì)2017年國(guó)家監(jiān)督抽檢不合格的高風(fēng)險(xiǎn)食品，組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)飛行檢查；針對(duì)2017年國(guó)家監(jiān)督抽檢不合格的中低風(fēng)險(xiǎn)食品，指導(dǎo)省局開(kāi)展省級(jí)飛行檢查。

       繼續(xù)用好體系檢查手段  2018年將繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，實(shí)現(xiàn)“三年全覆蓋”總體目標(biāo)，組織各地開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查“回頭看”。探索將體系檢查方式推廣到其他重點(diǎn)食品，推動(dòng)構(gòu)建體系檢查常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。

       《要點(diǎn)》同時(shí)指出，推動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查電子化管理模式，以食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)為載體，建立完善監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，著力提高食品安全智慧監(jiān)管能力。

       讓監(jiān)管始終跑在風(fēng)險(xiǎn)前面

       2018年，國(guó)家食藥監(jiān)總局將繼續(xù)針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、特殊食品、大型企業(yè)和小作坊，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)努力讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面。

       根據(jù)《要點(diǎn)》，2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管將聚焦高風(fēng)險(xiǎn)食品的共性問(wèn)題、記錄問(wèn)題和原料問(wèn)題，積極推進(jìn)白酒等重點(diǎn)食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)修訂。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等食品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，以生產(chǎn)全過(guò)程記錄檢查為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全追溯制度要求。針對(duì)水產(chǎn)制品、茶葉等食品原料農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，原輔材料風(fēng)險(xiǎn)以及食品添加劑生產(chǎn)和不規(guī)范使用等潛在風(fēng)險(xiǎn)部署開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

       在特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管方面，國(guó)家食藥監(jiān)總局將督促企業(yè)建立健全保健食品質(zhì)量安全追溯體系，有針對(duì)性地開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查；將研究制定嬰幼兒配方食品備案管理辦法，組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查，同時(shí)制定特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。

       大型企業(yè)和小作坊依然是監(jiān)管重點(diǎn)。國(guó)家食藥監(jiān)總局將率先在直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)省會(huì)城市的大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施HACCP、GMP等管理體系，督促大型食品企業(yè)落實(shí)全生命周期管理，試點(diǎn)推進(jìn)以大型企業(yè)為引領(lǐng)的食品生產(chǎn)集聚區(qū)監(jiān)管和綜合治理。組織開(kāi)展全國(guó)小作坊基本情況調(diào)查和食品傳統(tǒng)手工業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管需求調(diào)研，推動(dòng)地方建立健全小作坊監(jiān)管臺(tái)賬，推行小作坊食品目錄管理，推動(dòng)地方按照“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批”的思路，開(kāi)展“小作坊食品安全三年提升計(jì)劃”，確保小作坊監(jiān)管取得實(shí)效。

       河 北  大型企業(yè)示范帶動(dòng)小作坊提升

       大企業(yè)和小作坊是做好風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。目前，河北省36家大型食品企業(yè)已基本建立了危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系，風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到了進(jìn)一步提升。

       2018年，河北省食藥監(jiān)局將建立以特色食品、區(qū)域食品為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)小企業(yè)、小作坊進(jìn)園入?yún)^(qū)，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在主體責(zé)任落實(shí)、追溯體系建設(shè)、先進(jìn)管理體系建立、生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控、檢驗(yàn)工作規(guī)范等方面進(jìn)一步提高。

河北省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  貝軍/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋

       山 西  推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)

       2017年，山西省在全省11個(gè)市局建立運(yùn)行了信息化追溯監(jiān)管平臺(tái)，在8大品種226家生產(chǎn)企業(yè)建立運(yùn)行了信息化追溯管理系統(tǒng)，具備了追溯信息的動(dòng)態(tài)更新，以及公眾的可查詢。

       2018年，山西省食藥監(jiān)局將復(fù)制信息化追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，建立起覆蓋生產(chǎn)企業(yè)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管部門(mén)的信息化網(wǎng)絡(luò)，提高食品安全監(jiān)管信息化水平。

  山西省食藥監(jiān)局食品總檢驗(yàn)師  王德立/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

內(nèi)蒙古  打造“小作坊園區(qū)”

       目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)有小作坊15011家，食品生產(chǎn)加工園區(qū)134個(gè)，其中已建成并投入運(yùn)行77個(gè)、在建30個(gè)、籌建27個(gè)。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局將繼續(xù)加強(qiáng)小作坊監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)的建設(shè)。

       此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局將組織召開(kāi)大型食品生產(chǎn)企業(yè)履職報(bào)告會(huì)，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)提升生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全總體水平。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  張永強(qiáng)/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

吉 林  打造食品生產(chǎn)“智慧監(jiān)管平臺(tái)”

       2018年，吉林省食藥監(jiān)局將再次向地市局下放一批食品品種的許可事權(quán)，并加強(qiáng)審查員隊(duì)伍能力建設(shè)，開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查，使審批權(quán)能夠放得下、接得住、管得好。

       吉林省食藥監(jiān)局將以大型和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，以全程可追溯記錄為突破口，指導(dǎo)督促企業(yè)不斷完善追溯體系建設(shè)；為市縣局配備執(zhí)法終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作信息化和智能化，推進(jìn)食品生產(chǎn)“智慧監(jiān)管平臺(tái)”開(kāi)發(fā)建設(shè)。

 吉林省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  魏茂義/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

安 徽  對(duì)食品企業(yè)開(kāi)展飛行檢查

       2018年，安徽省食藥監(jiān)局將繼續(xù)探索開(kāi)展企業(yè)自查、飛行檢查、體系檢查和專項(xiàng)整治工作。全面開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)自查活動(dòng)，督促26家食品大型企業(yè)全部提交年度自查報(bào)告；上半年、下半年將各安排一家大型食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展體系檢查，并在檢查的同時(shí)開(kāi)展體系檢查培訓(xùn)，積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)方式開(kāi)展飛行檢查。

安徽省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  楊燚/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋

江 西  強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

       2018年，江西省食藥監(jiān)局將按照“放管服”的要求，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到事中、事后上，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是開(kāi)展生產(chǎn)許可的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)在規(guī)定的許可條件下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是有步驟、有重點(diǎn)地建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。三是組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的飛行檢查工作。加大對(duì)大宗消費(fèi)食品的抽驗(yàn)力度，對(duì)存在違法行為的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

江西省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng) 梁義敏/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

       山 東  強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)

       2018年，山東省食藥監(jiān)局將強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)。一是完善《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，降低追溯記錄難度，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)力度；二是發(fā)揮考核指揮棒作用，充分發(fā)揮各市、縣局的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)作用；三是開(kāi)展追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)專題分析，時(shí)時(shí)掌握推進(jìn)使用進(jìn)度和效果，采取針對(duì)性措施。

       此外，山東省食藥監(jiān)局將開(kāi)展“食品工廠規(guī)范化”行動(dòng)，全面推行生產(chǎn)行為規(guī)范。全面發(fā)揮企業(yè)自查、監(jiān)督檢查和第三方協(xié)查“三查”組合拳作用，以強(qiáng)有力的“他律”推動(dòng)企業(yè)“自律”。

山東省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  李超群/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

 湖 南  建立小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

       2018年，湖南省食藥監(jiān)局將按照“放管服”工作要求，進(jìn)一步通過(guò)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、許可監(jiān)督檢查、調(diào)研督查等多種形式，指導(dǎo)各地開(kāi)展生產(chǎn)許可工作。不斷改進(jìn)更新食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)，并嘗試增加短信通知服務(wù)和發(fā)放電子化證書(shū)功能。

       湖南省食藥監(jiān)局將繼續(xù)把小作坊許可管理作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步指導(dǎo)市縣食藥監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)食品小作坊許可制度，完善小作坊禁止性目錄備案程序，建立小作坊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

湖南省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  李赤群/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋      

海 南  督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

       以強(qiáng)化督查為手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，是今年海南省食藥監(jiān)局的重點(diǎn)工作：一是開(kāi)展食品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作，對(duì)2015年10月1日前獲證和延續(xù)換證的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。二是結(jié)合近年來(lái)食品抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施飛行檢查。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、日常巡查工作。

海南省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  胡斌瑩/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

重 慶  構(gòu)建五措并舉的監(jiān)管機(jī)制

       2018年，重慶市食藥監(jiān)局將著力構(gòu)建“查、治、管、扶、建”五措并舉的監(jiān)管機(jī)制。“查”，即食品生產(chǎn)單位建檔排查全覆蓋、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查全覆蓋、食品生產(chǎn)許可和食品小作坊登記全覆蓋。“治”，即嚴(yán)懲重罰“兩超一非”、無(wú)證生產(chǎn)、涉刑等大案要案，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的地區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展持續(xù)保持獲證條件專項(xiàng)檢查。“管”，即嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)、區(qū)域監(jiān)管關(guān)、食品生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)。“扶”，即優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展。“建”，即建好風(fēng)險(xiǎn)管控和工作督查兩大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、追得到、管得住”的監(jiān)管目標(biāo)。

重慶市食藥監(jiān)局食品安全總監(jiān) 李小平/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

甘 肅  實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”

       甘肅省食藥監(jiān)局將繼續(xù)深入開(kāi)展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查的“三查”活動(dòng)，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的摸底排查。省局每季度組織開(kāi)展一次飛行檢查；半年組織全省各市州局開(kāi)展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)交叉檢查；并以2017年抽檢監(jiān)測(cè)不合格企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展全面體系檢查。

       另外，計(jì)劃在2018年一季度，甘肅省全面完成食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)應(yīng)用工作并組織教育培訓(xùn)，確保全省食品生產(chǎn)企業(yè)均在平臺(tái)上申請(qǐng)?jiān)S可，網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)辦理、核查、審批、發(fā)證全程網(wǎng)辦，方便企業(yè)、降低行政成本。

甘肅省食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)  王慶邦/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋 

寧 夏  發(fā)揮各類檢查的綜合效應(yīng)

       寧夏回族自治區(qū)食藥監(jiān)局2018年將集中做好各類檢查工作。全面推行企業(yè)自查，與食品生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂安全承諾書(shū)，要求按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，每季度開(kāi)展一次自查,并將自查情況上報(bào)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。計(jì)劃全年組織開(kāi)展體系檢查不少于150家，對(duì)抽檢出現(xiàn)嚴(yán)重不合格項(xiàng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)100%進(jìn)行飛行檢查。

寧夏回族自治區(qū)食藥監(jiān)局食品安全總監(jiān) 葉上云/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋

（責(zé)任編輯：郭思男）

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