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       發言人：甘肅省食品藥品監管局宣傳處處長   李開銀

　　黨的十九大提出了新時代中國特色社會主義建設的行動綱領，明確了實現中華民族偉大復興中國夢的任務書、時間表，舉國振奮，世界矚目。堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，全面深化改革，總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。實施食品安全戰略，健全藥品供應保障制度，實現食品藥品安全治理現代化是新時代中國特色社會主義建設的重要內容，也是食品藥品監管部門肩負的歷史使命和政治責任。沒有信息化就沒有現代化。推進食品藥品安全治理現代化，必須要充分發揮信息化在食品藥品監管事業創新發展中的引領驅動作用，加快"數字食藥監"建設，實現以數據治理為核心的"智慧監管"。

　　一、主動適應新時代信息革命發展大勢

　　人類社會經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。當前，以大數據、云計算、移動互聯網和人工智能等信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量。網信事業代表新的生產力、新的發展方向，推動人類認識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產生活方式，帶來生產力質的飛躍，引發生產關系重大變革，成為重塑國際經濟、政治、文化、社會、生態、軍事發展新格局的主導力量。全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。加快信息化發展，建設數字國家已經成為全球共識。

　　進入新世紀特別是黨的十八大以來，我國信息化取得長足進展，但與全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的目標相比還有差距，以信息化驅動現代化，建設網絡強國、數字中國、智能社會，迫在眉睫、刻不容緩。黨中央、國務院高度重視信息革命帶來的重大發展機遇，相繼作出實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、"互聯網+"行動計劃等一系列重大戰略部署，提出要適應國家現代化發展需要，持續深化電子政務應用，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，服務黨的執政能力、社會治理能力和民主法治建設，健全市場服務和監管體系，完善一體化公共服務體系，提高政府信息化水平，推進國家治理現代化。

　　"十三五"時期是信息化引領全面創新、構筑國家競爭新優勢的重要戰略機遇期，是信息化與經濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協同迸發期，也是信息化驅動引領食品藥品監管創新發展，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理現代化體系的關鍵窗口期。全系統要認清形勢，把握機遇，加強統籌謀劃，著力補齊短板，主動順應新一輪信息革命浪潮，加快推進食品藥品監管數字化、網絡化和智能化轉型，務求在未來三到五年取得重大突破、重大進展和重大成果，開創食品藥品安全監管信息化發展新局面，推動食品藥品安全治理現代化取得積極進展。

　　二、樹立正確的信息化發展思路和理念

　　習近平總書記強調，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。推進食品藥品監管數字化、網絡化和智能化轉型，無疑是食品藥品安全治理領域的一場深刻變革，既要克服監管干部中固有的思維模式、行為方式等慣性阻力，又要按照"互聯網+"、大數據思維做好信息技術與監管業務的深度融合，再造監管數字化作業新形態。這一目標的實現，絕不是一個輕輕松松、一蹴而就的過程，是一個循序漸進、持續迭代、開拓前行的長期過程，需要全系統上下解放思想、共同努力、主動作為，解決自身思想上、知識上、專業上、能力上不適應數字化轉型的問題，解決電子政務統籌協調管理機制不完善、不順暢、不科學的問題，增強改革創新本領，深刻把握經濟社會各領域數字化、網絡化和智能化轉型這一新一輪信息化浪潮的本質，盡快形成全系統加快發展信息化、正確發展信息化的思想共識和工作機制，打造全員信息化的生動局面。這幾年，全系統信息化發展速度較快、步子較大，一些同志跟不上發展步伐，甚至認為信息化推進脫離實際。但與國家經濟社會數字化轉型的大趨勢相比，整個食藥監領域尚處在后進狀態，與社會信息化發展的潮流和主流差距還比較大，需要整個系統奮起直追，擼起袖子加油干，加快監管業務與新興信息技術融合速度，盡快實現監管工作數字化轉型，跟上時代發展的步伐。

　　信息化工作政策性強、技術創新發展快、推進方式多樣，如何在紛繁復雜的信息化進程中不迷失方向，如何保持信息化發展的正確方向，對信息化工作能否取得預期成效至關重要。要牢牢遵循國家總體部署，把握信息技術發展趨勢、國家政策導向，自覺將食品藥品監管信息化建設納入中央和省委省政府、國家總局信息化總體框架，不自以為是，不另起爐灶，防止走彎路回頭路，最大限度共享已有信息化基礎設施和資源，確保食品藥品監管信息化沿著正確方向可持續發展。這幾年甘肅堅持了這一原則，緊緊依靠總局和省電子政務部門開展工作，實施的信息化項目與國家和省上的總體部署高度契合，保證了信息化項目的順利推進、落地見效。

　　信息化發展具有全局性、系統性、復雜性和很強的專業性特征，現實中存在統籌管理難、形成共識難、業務與技術融合難、落地見效難等諸多困難和突出問題，制約了信息化健康可持續發展，導致不少行業、領域及單位投入大量資源實施信息化項目，但收效卻不盡如人意，信息化提升履職效能的強大動能尚未充分釋放。這值得信息化人深刻反思，著力探索符合信息化規律的信息化發展路子。通過深入調研分析，深刻認識到食品藥品監管信息化是一項復雜的系統工程，必須要做好頂層設計和統籌管理，明確不同發展階段的目標任務，努力把握信息化發展規律，腳踏實地從基礎抓起，從"無"到"有"、從"有"到"優"循序漸近，模塊化、成體系地扎實推進，少走彎路回頭路，確保系統建設一個、落地一個、見效一個，最終集成形成智慧監管的"數字風景"。同時，要結合甘肅省情，采取 "統一規劃、統一部署、統一平臺、統一數據"的一體化建設思路和"省級大集中、業務分布式應用"的集約化建設模式，省局主建，市縣鄉主用，有效防范各自為政導致發展不平衡不充分的問題，形成全省"一盤棋"格局。

　　在推進路徑方面，要堅持"條""塊"結合。各類監管業務系統要以"條"來建設，保持業務的垂直性和相對獨立性，以符合現行行政體系和實際業務運行；用戶登錄和數據匯集交換共享則以"塊"來建設，保持用戶的統一性和數據的互聯互通，以保證用戶的統一管理和各類業務的相互協同。堅持"條""塊"結合的方法，通過打基礎、模塊化、成體系地推進信息化，最終建成甘肅省食品藥品監管信息化大平臺、大數據、大系統，即形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。

　　三、全力推進食品藥品監管數字化轉型

　　進入新時代、遵循新指南、實施新戰略，最終要落到新作為上。2014年以來，甘肅省食藥監系統在省電子政務辦的指導下，按照"目標牽引、問題驅動，有效提升監管履職能力"的電子政務指導方針，堅持優先建設基礎性、全局性的信息化項目，完成全省食品藥品監管信息化一期工程項目，建設了"一張網（全省監管業務專網）、一個中心（基礎數據資源中心）、兩大政務系統（辦公OA、視頻會議系統）、六大支撐系統（短信平臺、統一用戶系統、電子簽章系統、CA數字證書及認證系統、數據交換共享系統、地理信息系統）、五大核心業務系統（行政審批、抽樣檢測、稽查執法、日常監管、投訴舉報）等10余個子項目，初步建成覆蓋省市縣鄉四級、橫向聯通相關部門的一體化的食品藥品監管電子政務平臺，全省食品藥品監管電子政務水平快速提升。

　　但與"甘肅數字食藥監"和"智慧監管"總目標相比，需要填補的信息化空白和短板還很多，還需要實施大量的信息化項目，甘肅食藥監信息化大廈才能真正"立"起來，才能構建線上線下一體治理、實體空間與網絡空間同步監管、現實世界與數字世界全面覆蓋的新時代食品藥品安全監管新局面，監管能力實現新跨越，全方位防控食品藥品安全風險隱患。

       智慧監管的核心是大數據慧治，前提是擁有準確、系統、完整的監管數據，首要的是將各類監管活動數據化。實現監管活動數據化，先要建立監管業務系統，結合移動監管終端，實時記錄監管活動，即打造"軟件系統+移動監管終端"的作業新模式，最終形成"人在干、數在轉、云在算"的數字化作業新形態。基于此，監管信息化要從行政審批、抽檢檢測、稽查執法、監督檢查、投訴舉報、應急管理、風險分析、陽光監管、信用管理、公共服務、追溯體系等業務系統建設開始，并配套基礎設施和支撐系統建設，做到監管業務信息化全覆蓋。近年來全系統信息化工作就是按照這一發展邏輯和總體布局扎實推進、有序實施。

       目前，稽查執法系統的升級版即將上線運行，監督檢查系統正在試點尚需完善、推廣上線，信息系統等級保護等網絡安全體系亟待建立健全，全省食品藥品安全數據匯集交換共享平臺項目啟動實施，省市縣行政審批系統和電子監察系統不斷完善，"三小"備案和行政審批移動端開發、陽光監管、政務信息系統整合共享等已全面展開、齊頭并進推進。應急管理、風險分析、信用管理、公共服務等業務系統需要規劃，基于數據匯集基礎上的大數據應用亟待啟動，等等。當前和未來一個時期，是甘肅省食品藥品監管信息化發展爬坡過坎的關鍵階段，要新建、完善一大批系統，以期加快實現監管政務業務信息化全覆蓋和數字化大轉型，信息化任務仍然十分艱巨繁重。

       一個信息系統上線運行，會改變相關監管人員原有的工作習慣和作業方式，必然存在一個從不適應到接受、再到完全融入工作的過程。作為信息系統由于其定制性，也需要一個"上線運行、暴露問題、反饋修改、迭代升級"的不斷完善的過程，通過"建設者""使用者"的共同打磨，最終才能建成好用管用實用的信息系統。對于監管業務數字化轉型的這些基本規律，全系統、信息化部門和信息化人員要充分認識、深刻把握，做好打攻堅戰、持久戰，持續付出艱辛努力的思想準備，不斷增強信息化發展的思想自覺和行動自覺。

       信息化能帶來高效便捷，但信息化過程并不是能輕松走完，和其它任何工作一樣必須要付出不懈辛勞，把每一項工作都做細做實做深做透，才能成功或落地見效。發展信息化是硬道理，落地見效才是真功夫。信息化任務決定了信息化人的本色是"吃苦""實干"，否則就會在信息化面前敗下陣來。面對千頭萬緒、艱巨繁重的信息化任務，信息化部門和信息化人員要干在實處，走在全系統數字化轉型的最前列，用自己的忠誠、干凈、擔當詮釋新時代食藥監信息化人的精神風貌和使命責任，在推動食品藥品安全治理現代化進程中發揮應有作用。

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