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　　發言人：國家食品藥品監督管理總局辦公廳政務信息處（信息化處）副調研員 崔野宋

　　一、以政策為引領，充分認識新時代食品安全智慧監管的新形勢

　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品工作，習近平總書記多次就食品藥品安全工作作出重要批示指示，與時俱進地提出了關于食品安全工作的新理念新思想新論斷，確立了關于食品藥品安全工作的思想基礎、理論指導、制度框架、實踐方法，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。在這些戰略思想的指引下，我國的食品藥品安全事業有了開創性、根本性的發展和變化，解決了許多年來想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想要辦而沒有辦成的事，總體上呈現了五個"前所未有"，黨中央對食品藥品監管工作的重視前所未有，食品安全監管職能整合、力量得到加強前所未有，食品安全工作形成全黨齊抓共管的態勢前所未有，食品安全的形勢明顯好轉、穩步向好的態勢前所未有，藥品醫療器械審評審批制度改革成效前所未有。但是，我們也清醒地認識到，當前我國食品藥品安全工作與發達國家依然存在不小的差距，監管上還面臨諸多困難。

　　黨的十九大提出建設"網絡強國""數字中國""智慧社會"。前不久，習近平總書記在致第四屆世界互聯網大會的賀信中指出，以信息技術為代表的新一輪科技和產業革命正在萌發。可以預見，隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能的高速融合發展，信息化日益成為社會經濟發展的重要推動力。2014年，國家發展改革委等《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》提出，要在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領域，建設完善具有溯源追查、社會監督等功能的市場監管信息服務體系，將 "智慧監管"納入智慧城市建設的重要組成部分。可以說，食品藥品由"傳統監管"向"智慧監管"轉型升級勢在必行，面臨難得的發展機遇。

　　進入新時代，人民群眾對美好生活的期待，很重要的一個方面是希望食品藥品更加安全，以習近平同志為核心的黨中央把食品安全工作擺到十分重要的位置，提出實施食品安全戰略，加快推進"智慧監管"，實現"機器換人"，讓人民吃得放心。食品藥品監管總局高度重視"智慧監管"工作，成立了以畢井泉局長為組長的網絡安全和信息化建設領導小組，先后制定印發了《"十三五"時期加強食品藥品監管網絡安全和信息化建設的指導意見》，要求以實現"智慧監管"為總方向，緊密圍繞食品藥品監管工作大局，推進"互聯網+"行動和促進大數據發展，創新監管網絡安全和信息化建設與管理模式，采用云計算與大數據等技術，梳理和優化業務、應用、數據及技術架構，提升應用層次，強化數據融合，構建食品藥品監管信息化建設工作新格局。同時在《"十三五"國家食品安全規劃》中設置信息化專門板塊，明確提高食品安全智慧監管能力，重點圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風險評估、信用管理、公共服務等業務領域，實施"互聯網+"食品安全監管項目，推進食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。

　　二、服務監管大局，強化技術支撐，開拓食品智慧監管新局面

　　近年來，食品藥品監管總局持續加強信息化能力建設，為保障食品藥品監管提供了必要的技術支撐，為"智慧監管"奠定了基礎。

　　一是加強頂層設計。今年以來，在總局網絡安全和信息化建設領導小組統一領導下，將網信辦職能調整劃轉到辦公廳，由辦公廳主任擔任網信辦主任，強化整體統籌協調和監督指導。同時，制定信息化建設工作規則，加強信息化建設頂層設計，加快構建食品藥品監管信息化大系統、大平臺、大數據體系。

　　二是健全標準體系。制定發布國家食品藥品監管信息化標準框架體系，包含7個分體系23類標準，目前已頒布執行藥品、醫療器械監管信息化方面的11類19個標準。今年以來，重點加快推進了食品監管信息化標準的建設，近20個食品生產經營監管相關信息化標準將于近期發布。

　　三是構建統一的監管信息與應用平臺。按照井泉同志關于信息化建設"重在互聯互通、數據共享"的要求，總局以現有的專網網站為基礎，改造成為統一的食品藥品監管信息與應用平臺，著力促進國家、省兩級應用系統互聯互通和數據共享，為監管工作提供更全面有效的支撐。在此基礎上，總局聯合衛生計生委、質檢總局、商務部和工信部，向國家發展改革委申請建設國家食品安全監管信息化工程，實現跨部委、跨地區、跨行業的食品生產、流通、消費全程監管業務緊密協同和數據共享，支撐各部門監督管理業務和社會各方食品安全信息需求，為食品安全的社會共治提供強大信息化保障。

　　四是加快推進政務信息整合共享。第四屆世界互聯網大會上提出，未來30年數據將成為生產資料。食品藥品"智慧監管"的最基本、最核心要素是數據，要用數據決策、用數據說話、用數據管理、用數據創新。今年以來，總局針對"信息孤島"等數據共享不足的突出問題，大力推進政務信息系統的整合共享，圍繞自查、編目、清理、整合、接入、共享、協同7項工作，加快信息系統的清理整合，目前已將55個信息系統初步合并為10個大系統，接入國家數據共享交換平臺，并編制食品藥品監管信息資源目錄，提供跨部門、跨層級的數據共享。與此同時，各省級政府部門也在按照國務院要求抓緊推進這項工作，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感。

　　五是推動追溯體系建設。實現產品來源可查、去向可追，是保證市場流通產品質量的重要手段。2015年國務院辦公廳印發了《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，2016年9月總局印發《關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》，對"三品一械"追溯體系建設明確了基本原則。同時，積極開展基于物聯網技術實現食品安全電子溯源和安全預警信息化課題研究，通過在廣東、江蘇省局推進試點示范建設，查找問題，積累經驗，服務社會。

　　三、探索特色模式，筑牢安全防線，各地走出食品智慧監管新路子

　　近年來，各地食品藥品監管部門積極探索運用"互聯網+"和"大數據"理念，推動傳統監管向智慧監管轉變，實現"機器換人、機器助人"，以信息化手段促推監管工作，構建具有地方食藥特色的"智慧監管"體系。

　　一是建立互聯網視頻監控系統。通過"互聯網+明廚亮灶"實時監控和記錄廚房操作或藥品生產圖像。實現非現場監督。例如，浙江省衢州市將1134家食品藥品生產、經營使用單位納入"千里眼順風耳"在線監管信息化系統，196家實現遠程視頻監控，通過監控，監管人員若發現企業生產線工作人員存在違規操作，可電話反饋企業，責令整改。再例如，海南省建設的"透明廚房"，不僅能讓消費者通過手機和用餐場所內的顯示屏觀看操作現場的視頻圖像，還將圖像接入到家家戶戶的有線電視上，讓消費者可以通過家庭的高清大屏電視機隨時收看。消費者和學生家長可以清清楚楚地監督餐廳后廚操作情況，倒逼餐館和學校食堂重視食品安全。

　　二是打造社會共治平臺。以手機應用軟件為載體，連接食藥監部門信息系統和數據庫。通過查詢就可獲知近年來食品藥品監管總局和省級食品藥品監管部門對某一產品的注冊、抽檢和日常監管情況。例如，河北省局打造的"藥安食美"平臺，包括"查質量""找商品""我查乳粉""明廚亮灶""我要點評""投訴舉報""小貼士""曝光臺"等核心模塊。消費者只需掃描商品條碼，其中合格、不合格次數及不合格項目一目了然。再例如，海南省局承建的總局"食安查"APP，為消費者提供便捷的信息查詢，將2014年以來食品國抽和省抽的85萬多條檢驗結果整理匯集在一起，其"一網打盡、一鍵查詢、 掃碼查詢"特點，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數最多、合格或不合格次數最多的企業和食品。為消費者選購食品提供比較依據。

　　三是建立互聯網智能終端系統。例如，廣東省局啟動的"智慧食藥監"基礎平臺和網格化監管應用項目，為監管人員配備移動終端，建立完善日常監管、檢驗檢測、即時通訊等系統。再例如，甘肅省局為省、市、縣、鄉四級稽查執法機構提供統一執法工作平臺，配備移動執法信息化裝備。為抽樣、檢查和執法人員提供了產品掃碼、調取基礎數據資料、規范表單文書填報、現場和樣品的攝照、地理信息定位等技術支持，大大提高現場執法工作效率、文書規范性和采集信息準確性。

　　四是建設食品藥品追溯體系。將日常檢測、執法等信息整合到追溯平臺。例如，江蘇淮安市局用移動互聯網、云存儲、云計算、云監控等技術，創建 "淮安市食品安全透明共治信息化系統"，通過商品信息全程電子化流轉，實現主體責任、商品信息、社會監督、公眾評價等"四個透明"，從生產端、批發端到消費端、零售端自動流轉、無縫對接、全程留痕。浙江麗水首創"政府-銀行-市場"三方合作的食品安全全程溯源體系，采取"電子秤+銀行pos機"形式的追溯信息載體，實現食品安全溯源電子化、交易資金清算自動化、市場監管執法動態化、問題食品召回實時化，確保食品安全全程追溯。再例如，浙江溫州開展的"溫州市菜籃子農批市場放心工程"將農貿市場"智造升級"，以市場準入、質量監測、退市追溯、誠信維權、物流配送、科學監管等六大體系為監管內容，實現產品質量安全監管、信用監管和全流程電子信息化監管全覆蓋。

　　五是開展互聯網公眾服務。總局和地方食品藥品監管部門通過政務網站提供行政審批便民服務，通過"兩微一端"等新媒體渠道，及時發布對企業和產品的監管信息、抽檢和執法數據、餐飲操作視頻、風險提示、謠言辟除、投訴舉報信息等。例如，海南省局將全省食品藥品企業受到行政處罰信息以數據查詢形式公開，擴大了監督處罰的社會影響力，為公眾增加了區別可信企業和產品的手段，對違法企業形成較大社會壓力。再例如，浙江省麗水市開展的食安金融聯手信用工程，銀行將食品生產經營單位"黑榜"名單掛網公示，供金融機構查詢參考，通過差別化信貸等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識、守法意識和安全意識。

　　六是開展監管大數據分析利用。例如，成都市成立食品安全監測預警數據中心，匯集各相關監管機構和社會機構食品檢驗監測數據近千萬條、輿情信息數億條，利用大數據技術進行分析，發現食品安全熱點，開展產品風險評估，找到問題高發食品，進行靶向性抽樣檢測，提高不合格食品檢出率，實現對食品安全輿情快速把控和趨勢預測，初步形成智慧監管的"成都模式"。

　　雖然各地智慧監管工作還處于初步探索階段，但已顯示出對一線監管工作的有力支撐作用，在提高監管效能、形成社會共治方面表現出良好前景。

　　四、堅持問題導向，加快推進智慧監管，更好滿足人民對美好生活的需要

　　黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，黨中央作出社會發展進入新時代和社會主要矛盾發生變化的判斷，在食品藥品監管工作中得到了充分的印證。就食品藥品監管而言，缺乏信息化思維、基礎設施落后、信息化人才不足是發展不平衡的表現；各層級、各系統中數據難以互聯互通共享、食品藥品監管數據采集運用機制不健全、信息化支撐監管作用未能完全發揮是發展不充分的表現。為此，我們要始終堅持食品藥品安全問題導向，以監管業務需求為主導，以大數據、互聯網+等現代信息技術為手段，加強統籌規劃，推動食品安全智慧監管整體水平提升。

　　一是切實提高認識，樹立信息化監管思維。總局將根據黨中央決策部署，結合監管需要，加快推動信息化建設的快速發展。各地食品藥品監管部門也要強化看齊意識，從推動監管模式創新、提升監管能力的高度上重新思考和定位信息化工作，形成業務需求為導向、信息化管理部門統籌協調、業務部門主導應用需求、信息化技術部門支撐保障的良好工作格局。

　　二是圍繞監管需求，促進數據共享利用。加快國家和省級數據中心建設，充分發揮數據中心的樞紐作用，對內整合歸集、對外信息共享、對上形成數據支撐、對下提供數據資源，加快形成數據"向上匯聚、向下分享、向需流動、動態分析"聯動機制，匯聚注冊、許可、檢查、處罰、檢驗、監測、追溯工作形成的各路數據，加以整合分析利用，共享公開，形成真正的監管大數據，助力一線監管工作，促進社會的協同治理。

　　三是及時總結推廣，共同促進智慧監管。我們要加強調研工作，及時發現和總結地方開展互聯網＋食品藥品監管工作先進經驗，力爭推廣到全系統，共同實踐智慧監管，努力做到"業務協同"，實現"機器換人""數據共享"，真正讓信息化成果惠及人民生活，保障人民飲食用藥安全。

　　同志們，新時代食品藥品監管要用新思維，趟出新路子、開創新局面。我們要深入學習貫徹和落實黨的十九大精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不忘初心，牢記使命，緊緊圍繞"實施食品安全戰略"，按照"十三五"規劃的總體目標，進一步完善推動智慧監管工作機制，服務監管工作大局，同心協力、開拓創新，全面提升食品藥品安全治理現代化水平，全力推動食品藥品智慧監管，為食品藥品監管工作提供有力的支撐。以實際行動落實習近平總書記關于食品藥品安全工作"四個最嚴"的要求，努力捍衛人民群眾"舌尖上的安全"。

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