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　　中國醫(yī)藥報(bào)記者徐亞靜 蔣紅瑜 報(bào)道  11月21日，首批北京市陽光餐飲示范街區(qū)揭曉，簋街、南鑼鼓巷、世貿(mào)天階等53條中外食客耳熟能詳?shù)拿朗辰滞ㄟ^明廚亮灶、規(guī)范管理、行業(yè)自律等層層考驗(yàn)，躋身其中。今年以來，北京市打響創(chuàng)建國家食品安全示范城市的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了全市16個(gè)區(qū)同步創(chuàng)建食品安全示范區(qū)的目標(biāo)，陽光餐飲工程正是其中一項(xiàng)重要舉措。

　　2014年，為落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索食品安全治理制度方法，帶動(dòng)全國食品安全治理水平提升，在國務(wù)院食品安全辦部署下，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)?，F(xiàn)今，像北京這樣的食品安全示范街區(qū)，已經(jīng)在3批共計(jì)67個(gè)國家食品安全示范城市遍地開花。

　　黨的十八大以來，食品安全工作被提到了前所未有的高度，習(xí)近平總書記明確提出，“能不能在食品安全問題上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”，黨的十九大報(bào)告則提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。“舌尖上的安全”是最大的民生，在不到3年的時(shí)間里，從國家總局到各創(chuàng)建地區(qū)政府，以國家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，建體系、嚴(yán)責(zé)任、提效能、除痼疾，開創(chuàng)了食品安全治理的新局面。

　　頂層設(shè)計(jì)  創(chuàng)新監(jiān)管打通“任督二脈”

　　在創(chuàng)建過程中，各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”的屬地管理責(zé)任，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)，確保創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落地生根。在構(gòu)建完善、嚴(yán)格的監(jiān)管模式的過程中，各地方政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，解決了創(chuàng)建過程中需要著力解決的首要問題——意識(shí)問題，祛除了原本在食品安全監(jiān)管中普遍存在的屬地政府重視程度不高和一線監(jiān)管現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的痼疾，為創(chuàng)新監(jiān)管打通了“任督二脈”。

　　第二批試點(diǎn)城市長春按照“屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的總要求，出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》《長春市全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任的規(guī)定》，對黨委、政府及59個(gè)組成部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織的責(zé)任逐一明確，強(qiáng)力構(gòu)建了各司其職、齊抓共管的共治格局。在該市印發(fā)的《長春市食品藥品安全工作評議考核辦法》中，將全市15個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)全部納入考評范圍，進(jìn)行專項(xiàng)績效考評，權(quán)重占比達(dá)到3%。

　　在陜西省韓城市，四大領(lǐng)導(dǎo)班子共識(shí)共動(dòng)，把食品安全工作作為重要的民生工程和民心工程精心部署、扎實(shí)推進(jìn)，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研、指導(dǎo)創(chuàng)建工作，及時(shí)充實(shí)了監(jiān)管部門的班子隊(duì)伍，強(qiáng)化了執(zhí)法力量；建立了食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，四大班子定期召開專題會(huì)議研究食品安全及創(chuàng)建工作，市人大、市政協(xié)把食品安全工作列為重大課題督導(dǎo)調(diào)研；各部門嚴(yán)格按照分工，扎實(shí)落實(shí)各自任務(wù)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共創(chuàng)、全民參與的良好創(chuàng)建工作格局，食品安全工作水平明顯提升。

　　杭州市則將國家食品安全示范城市創(chuàng)建寫入黨代會(huì)報(bào)告，列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入綜合考評和政績考核，落實(shí)人、財(cái)、物保障，壓實(shí)“黨政同責(zé)”“四有兩責(zé)”，四大領(lǐng)導(dǎo)班子同心，上下同軸，合力推進(jìn)。杭州市委則出臺(tái)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的決定，要求監(jiān)管部門建鐵軍、出鐵拳、辦鐵案；為提升食品安全監(jiān)管能力投入經(jīng)費(fèi)13580萬元，其中檢測經(jīng)費(fèi)4670萬元，執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)4300萬元，為縣（市、區(qū)）配發(fā)檢測設(shè)備40余套。

　　北國名城大連市市委、市政府則出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的意見》，對創(chuàng)建工作作出具體安排，列出任務(wù)清單656條，分解到13個(gè)地區(qū)、30個(gè)委辦局；引入第三方開展創(chuàng)建工作“雙月”考核，并將結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)責(zé)任落實(shí)。

　　許昌、成都、宜昌、深圳等城市在創(chuàng)建過程中，均由市委書記親自掛帥擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，檢查指導(dǎo)食品安全工作；湖北、成都等省、市出臺(tái)食品安全黨政同責(zé)工作意見；北京、上海等城市出臺(tái)強(qiáng)化落實(shí)區(qū)縣食品安全監(jiān)管屬地責(zé)任管理辦法……食品安全示范城市創(chuàng)建悄然改變了各地的食品安全生態(tài)，食品安全由原來的食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)升格為民生工程、一號工程。

　　值得注意的是，不少創(chuàng)建城市根據(jù)自身特色和實(shí)際情況制定了創(chuàng)建綱領(lǐng)，并突出了地方創(chuàng)制性特點(diǎn)。北京以人民群眾的滿意度為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，建立以暗訪暗查和第三方評價(jià)為基礎(chǔ)的食品安全示范區(qū)評估機(jī)制，目前已有4個(gè)區(qū)完成食品安全示范區(qū)驗(yàn)收評估；市政府制定并修訂了《北京市創(chuàng)建國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，體現(xiàn)了首都特色。

　　上海市于2017年1月審議通過《上海市食品安全條例》，突出地方創(chuàng)制性特點(diǎn)，制修訂配套制度17項(xiàng)；市政府印發(fā)《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”期間食品藥品安全工作10項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)、6項(xiàng)約束性指標(biāo)及主要工作任務(wù)；市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，明確了9個(gè)方面35項(xiàng)工作任務(wù)與90項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國智慧  特色監(jiān)管模式不斷涌現(xiàn)

　　6月29日，全國“雙安雙創(chuàng)”成果展在京舉辦。除普通觀眾在各地展臺(tái)留連外，參展省市的工作人員更是相互“串門”切磋。內(nèi)蒙古依托大數(shù)據(jù)加強(qiáng)乳制品監(jiān)管；大連打造“中央廚房進(jìn)校園”校餐新模式保障校園食品安全；寧波“以網(wǎng)治網(wǎng)”治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象；湖北通過多種手段破解“三小”難題……特色監(jiān)管模式不斷涌現(xiàn)。這些城市正憑借中國智慧引領(lǐng)食品安全治理手段的革新，為整體提升我國食品安全保障水平、推進(jìn)健康中國建設(shè)、全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

　　2016年，襄陽市委托第三方機(jī)構(gòu)按照美國、英國、德國和加拿大等發(fā)達(dá)國家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用該機(jī)構(gòu)的全球“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對襄陽市食品安全狀況進(jìn)行全面分析評價(jià)，查找存在的差距；針對創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對實(shí)施“智慧食安”建設(shè)等方面提出建設(shè)性意見和建議，為改進(jìn)食品安全工作提供了科學(xué)依據(jù)。

　　深圳以抽檢大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，引入風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，對抽檢結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，撰寫并發(fā)布《深圳市食品抽檢白皮書》，通過對抽檢數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，將深圳市抽檢結(jié)果進(jìn)行多角度呈現(xiàn)，對全市65個(gè)街道抽檢情況分別進(jìn)行分析展示，增強(qiáng)一線執(zhí)法靶向性。

　　成都通過數(shù)據(jù)挖掘分析，促進(jìn)監(jiān)管工作從碎片化向融合化轉(zhuǎn)變，從“人管秩序”向“數(shù)管秩序”轉(zhuǎn)變。“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)了該市食品安全監(jiān)管的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和靶向性，問題發(fā)現(xiàn)率由2015年的2.36%提升至2017年的13.22%，響應(yīng)時(shí)間由小時(shí)級縮短至分鐘級，對重點(diǎn)輿情實(shí)現(xiàn)了快速把控、及時(shí)回應(yīng)。

　　沈陽建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程溯源機(jī)制，通過制定實(shí)施《沈陽市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入實(shí)施意見》，基本建立了以索證索票為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制；在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、質(zhì)量檢測等6大系統(tǒng)，全市備案農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測單位274個(gè)，上傳檢測數(shù)據(jù)141457條。

　　寧波在全國首創(chuàng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心，打造“公益+商業(yè)”的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“寧波模式”。寧波全市已實(shí)現(xiàn)公益保險(xiǎn)全覆蓋，并通過保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，加大商業(yè)險(xiǎn)推進(jìn)力度，截至目前，累計(jì)保費(fèi)達(dá)到2833.84萬元，保額52億元；出臺(tái)《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)基金管理運(yùn)行機(jī)制，研發(fā)使用寧波市食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，420名食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估員與屬地網(wǎng)格綁定開展聯(lián)動(dòng)巡查。

　　重慶在火鍋類餐飲管理方面不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，由市食品安全辦牽頭，多部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定了《重慶火鍋檢驗(yàn)規(guī)范（試行）》和《重慶火鍋經(jīng)營行為規(guī)范》，為維護(hù)重慶火鍋這張美食名片，確保消費(fèi)安全，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。近年來，重慶市還向社會(huì)征集了58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，組織實(shí)施保鮮花椒、泡椒肉制品、泡椒蔬菜制品、重慶火鍋毛肚等23項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，清理整合食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，確保舌尖上的美味更加安全放心。

　　北京與天津、河北等食品供京主要省市全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接全程監(jiān)管機(jī)制，京津冀三地共同簽署了《深化京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)協(xié)議》等6項(xiàng)協(xié)議，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測互認(rèn)、案件協(xié)作、聯(lián)合檢查、重大活動(dòng)保障等領(lǐng)域建立了協(xié)作機(jī)制；引進(jìn)天津市、河北省127個(gè)縣（市、區(qū)）、120個(gè)品種約368萬噸的安全食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京，北京市8大批發(fā)市場與天津市、河北省等6家畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)簽訂“場廠掛鉤”協(xié)議，這6家企業(yè)的牛羊肉供應(yīng)量占牛羊肉進(jìn)京供應(yīng)總量的90%以上，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面推行牛羊肉產(chǎn)品追溯碼，實(shí)現(xiàn)了牛羊肉產(chǎn)品來源可查、質(zhì)量可控。

　　凝聚合力  共振之聲響徹華夏大地

　　許多食品問題根本不是安全問題，而是食品安全恐慌問題。有關(guān)專家一語道破我國食品安全工作的難點(diǎn)——食品安全狀況極大改善與人民群眾認(rèn)知嚴(yán)重不足之間的巨大鴻溝。提高群眾食品安全知識(shí)和安全情況的知曉率，以及對食品安全的滿意度、獲得感成為創(chuàng)建的重點(diǎn)。

　　在陜西省寶雞市，已經(jīng)建有食品安全主題公園13個(gè)，讓市民在休閑娛樂的同時(shí)獲取食品安全知識(shí)；廣泛開展“六進(jìn)”活動(dòng)，建成社區(qū)食品安全閱報(bào)欄500余處，開展宣傳講座220余次，舉辦進(jìn)社區(qū)文藝晚會(huì)600余場次；印發(fā)《中小學(xué)生食品安全知識(shí)手冊》15萬冊，編寫《食話實(shí)說》學(xué)校食品安全教材，連續(xù)五年在全市中小學(xué)開展有獎(jiǎng)答題活動(dòng)。

　　今年7月12日，在重慶江北區(qū)創(chuàng)建國家食品安全示范城市暨2017年食品安全宣傳周的現(xiàn)場活動(dòng)中，重慶市總商會(huì)餐飲商會(huì)會(huì)長、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦代表該市江北區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)出誠信經(jīng)營倡議：以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為人民群眾提供安全放心的食品。按照創(chuàng)建工作相關(guān)要求，江北區(qū)進(jìn)一步修訂完善了《江北區(qū)食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，爭取財(cái)政專項(xiàng)資金10萬元，鼓勵(lì)群眾或企業(yè)從業(yè)人員舉報(bào)投訴。與此同時(shí)，由江北區(qū)食安辦牽頭，各街鎮(zhèn)協(xié)助聘請了300余名市人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾，作為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，并聘請了4名市級、區(qū)級食品安全專家，進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)監(jiān)督力量。

　　福建名城廈門則創(chuàng)設(shè)了“食安斗陣行”（閩南話“斗陣行”的意思是“一起走”）系列活動(dòng)，邀請公眾參與互動(dòng)，成為富有地方特色、廣受市民歡迎的食品安全宣傳品牌；邀請“兩代表一委員”開展明察暗訪工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，邀請媒體和市民代表現(xiàn)場參與抽檢；開展“校園走透透”活動(dòng)，組織專家進(jìn)校園普及食品安全知識(shí)；在餐飲場所開展“你挑毛病我付錢”活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者參與后廚食品安全監(jiān)督；開展“食安志愿者——小紅帽在行動(dòng)”活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校開展宣傳。

　　南京市關(guān)注熱點(diǎn)產(chǎn)品，開展“問檢于民，你點(diǎn)我檢”抽樣檢測活動(dòng)，通過微信征集、發(fā)放問卷調(diào)查等方式，收集形成南京市民最關(guān)注的“十大老百姓關(guān)注的抽檢類別”，按月實(shí)施抽檢；在農(nóng)貿(mào)市場開展“你點(diǎn)我檢”快檢活動(dòng)。

　　南通發(fā)布年度食品安全白皮書，組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)施食品安全“紅黑榜”和“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度，推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，廣泛開展“你點(diǎn)我檢”“開門評議”和食品安全知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”的“六走進(jìn)”等活動(dòng)，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

　　3年來，食品安全示范城市創(chuàng)建工作如火如荼，并不斷向縱深推進(jìn)。各創(chuàng)建城市注重引導(dǎo)全民參與創(chuàng)建，政府部門、企業(yè)主體和社會(huì)各界“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)，地區(qū)社會(huì)共治格局初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度和支持率繼續(xù)攀升，國家食品安全示范城市品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

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